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2024年11月24日
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河北省承德市平泉縣近日被評為“全國文明村鎮”，作為一個國家級扶貧開發重點縣，該縣是如何創建成為為數不多的國家級文明村鎮的呢？在與河北省承德市平泉縣縣委書記劉文勤的對話中，記者尋找到其創建之路。
《城市化》：請問劉書記，當初是基于什么原因，考慮開始文明村鎮創建工作的？
劉文勤：“文明”體現價值，是一種特殊的財富。以創建文明村鎮為載體，實現經濟快速發展、社會穩定和諧、群眾素質提升、生活環境改善的綜合效應，讓城市更好地服務發展、服務社會、服務民生，是城市價值的最好體現，也是深入貫徹落實科學發展觀的重要突破口。我們提出創建文明村鎮，不是為了獲得稱號而創，而是為了百姓的更好生活而創，是順民心、達民意之舉，是順應形勢、立足長遠、惠及子孫后代之舉。正是基于這種認識，我們從2006年開始，在全省還沒有開始衛生和環保城評比的時候，就提出了文明、衛生、環保“三城同創”的創建工作，可以說開創了兩項創建先河。
在創建過程中，我們摒棄“縣城概念”，牢固樹立“城市理念”，按照全國一流中等城市的創建標準和發展定位，從城市規劃、建設到城市管理、經營立體式攻堅，從城市形象、氣質到城市文化、內涵全方位提升，經過連續幾年艱苦卓絕的努力，全縣城區人口增加到11.3萬人，建成區面積擴展到8平方公里，城市化率提高到32%，“三城同創”順利實現，并創建成為全國扶貧開發重點縣中為數不多的國家級文明村鎮，河北省第一個全國文明村鎮。
《城市化》：可以說“全國文明村鎮”正是在文明理念的引導下和全縣人民的共同努力的結果。那么平泉作為一個欠發達地區，在如此大規模的開發建設中，又是如何克服資金困難，籌集各項資源的？
劉文勤：的確，在河北省三個國家級文明村鎮中，平泉的地方一般預算收入僅為灤縣的45%，另外平泉是山區縣，土地制約也非常明顯，創建難度可想而知。破解這些難題，我們堅持把多渠道聚集城市要素作為城市發展固本強基、浚源通流之策。一方面是靠自我發展增強實力，堅持在科學發展中推進跨越發展。“十一五”以來全縣地區生產總值、全社會固定資產投資、全部財政收入年均增速分別達到27.1%、35.1%、34.7%，這是城市發展的最重要基礎。
另一方面是靠對外開放搞活城市經營，堅持“城市建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎設施社會化”原則，不斷擴大對外開放，探索多元化融資機制，多輪驅動促發展。“十一五”以來，共盤活閑置資產7.5億元，引進資金12億元，通過土地收儲、置換、招拍掛、政府拆遷凈地出讓等形式實現土地增值1.5億元。同時整合國有、公有資產，注冊成立了泉盛城建投資開發有限公司，建立了城市投融資長效機制，浚通了城市建設的源頭活水。3年來，我們累計投資20多億元，新開發住宅小區58.7萬平方米，新修、翻修道路76.3萬平方米，建設了澤州園、濱河游園等20多項重點標志性市政工程。在城市面貌發生了巨大變化的同時，進一步改善了投資環境，增強了生產要素聚集能力，激活了“城市生產力”，實現了經濟建設與城市發展的雙贏互促。
《城市化》：最近聽很多朋友說平泉這幾年漂亮了，我們親臨其境后，感覺很有現代城市氣息。平泉縣用什么“硬措施”實現這么大“軟變化”的？
劉文勤：城市是一個區域對外展示形象的窗口，城市管理好比一個人的衣著臉面，管理經營一個城市，應該像“拉扯孩子”一樣精心呵護。這些年，我們在加快城市建設的同時，更加注重對城市的管理，探索建立了“全覆蓋、無縫隙”的管理體系，加快城市管理的機械化、精細化、數字化進程，積極構建“大城管”工作格局。
一是治亂，對出租車亂放亂停、洗車水亂倒亂流、流動商販亂叫賣、廣告牌匾亂懸掛、商戶店外亂擺攤等現象進行集中整治，全部取締了載客三輪摩托車，由政府現資補貼統一購買了出租車，投資6100萬元建設承德燕塞汽貿汽配城，將縣城內的汽貿汽配、修車洗車商戶全部集中入駐經營。投資170萬元在縣城80多個重點部位安裝了視頻監控系統，整合公安、城管、交警數字監控系統，探索實施了城市數字化管理。
二是治污，投資1.7億元建設了縣城生活污水、糞便處理、生活垃圾、醫療垃圾無害化處理廠，實施了城區集中供熱工程，對所有企業實行節減改造，堅決取締關閉高污染企業，全縣空氣質量二級以上天數達到289天。
三是扮靚，大力實施城市“綠化、亮化、凈化”工程，采取“拆墻透綠、見縫植綠、破硬建綠、垂直掛綠、普遍種綠”的形式進行植綠攻堅活動，三年新增“綠體”面積310公頃，人均擁有綠地27平方米；以路燈、橋梁、廣場、店面、沿街建筑亮化為主體，建設風格各異、交相輝映的城市亮化景觀帶，主次干道實現亮化全覆蓋；建立“門前三包”長效機制，購置垃圾清理車，對街道衛生實行“一掃全保”和“垃圾不落地”管理，機械化清掃率達到22.1%，昔日的“臟亂差”正在向今天的“地綠天藍、水清城潔、人和景美”轉變。
《城市化》:三項具體創建措施讓平泉看起來更加現代，我們知道，平泉有著非常悠久的歷史，在現代文明村鎮的創建中，如何處理現代與歷史的關系？
劉文勤：城市是自然、歷史、經濟、人文的綜合體，和人一樣，要有個性、有氣質、有內涵才能提升品位。平泉歷史悠久、文化厚重，自然風光優美、產業特色鮮明，有五千年紅山文化的厚重積淀，千年遼金文化的發展繁榮，三百年大清文化的傳承融合；國家AAA級自然景區遼河源自然保護區座落境內，中國七大河流之一的遼河發源于此，偉大神秘的契丹民族發祥于遼河源頭的馬盂山，沈括、蘇頌、歐陽修等諸多名人都曾在平泉留下足跡或詩篇；平泉位居全國食用菌十大產業基地第三位，滑子菇產量占世界的三分之一，被譽為中國食用菌之鄉、世界滑子菇之鄉；平泉有全國最大的杏仁交易市場，是全國最大的果殼活性炭生產基地；平泉清真羊湯、宮廷改刀肉工藝全國獨一無二，古老的山莊老酒釀造工藝被列為國家級非物質文化遺產保護名錄
圍繞這些獨特的優勢，我們將歷史底蘊與現代文化有機融合，相互傳承，集中包裝打造了“遼河源頭、契丹發祥、中國菌鄉、華夏炭都”四張平泉名片，謀劃推進總投資45.5億元的35個文化產業項目。其中，以遼河源國家森林公園優美的自然生態景觀為依托，規劃實施了總投資10.5億元的遼河源契丹文化產業園，通過契丹始祖文化保護區、遼文化解說中心、“走近契丹”演藝中心等10個子項目的鏈接，遼塔、就日館、蘇頌碑林等文化建筑工程的實施，實現自然風光、歷史遺存、旅游產業的全面對接，唱響“中國遼河源、華夏契丹苑”的旅游文化品牌，使廣大市民在日常生活中受到文化的熏陶和感染。
依托食用菌、活性炭、山莊老酒三個主導產業，規劃實施了總投資35億元的三個文化產業園，通過產業、園區、項目一體化建設，實現產業文化、旅游文化、酒文化、飲食文化、生態文化、民俗文化等多種文化的融合，增賦城市內涵，彰顯文化魅力。此外，我們將人文精神與城市精神有機統一，從2006年開始深入實施了“全民素質工程”，相繼開展6項和諧創建（和諧企業、機關、校園、家庭、鄉村、社區）、文明平泉創建、文明禮儀教育、三杯競賽活動（文明執法、便民利民、優質服務）、“雙百雙五十”評選（百名文明使者、百名文明市民，五十名文明司機、五十名文明商戶）、扶貧幫困送溫暖等系列活動，專門編寫了文明禮儀教材，納入幼兒園及中小學課時教育，通過多種形式大力弘揚“堅韌質樸、寬厚包容、熱情誠信、文明向上”的平泉城市精神。通過文明創建，讓歷史文脈在城市中弘揚，讓自然山水在城市中匯聚，讓建筑風格點亮城市的個性，讓人本理念煥發城市的精神。
《城市化》：你剛才說到讓人本理念煥發城市的精神，那么在大力創建文明村鎮過程中，如何協調各地區的發展，避免城鄉二元結構帶來的問題，做到以人為本呢？
劉文勤：城市化是工業化的“發動機”、現代化的“加速器”、科學發展的“突破口”。縱觀發達國家和地區的發展歷史，都經歷了以城帶鄉、以工促農的過程，消除城鄉二元結構，推進城鎮化進程是必由之路，可以說加快城鎮化進程是落實以人為本執政理念的重要抓手。基于此，我們一方面是堅持“以城帶鄉”，在縣城周邊謀劃實施了占地26平方公里的紅山循環經濟產業聚集區，并規劃建設紅山生態工業園、機械制造產業園、長城精細化工產業園、綠色食品加工產業園、活性炭產業園和華北物流園六個功能區，選擇吸引總投資4.6億元的中鹽高密度板、投資6.8億元的華北物流、投資4800萬元的渦輪垂直軸風力發電機等一大批科技含量較高、人員資本密集、綠色生態環保型項目在園區集約擺布，項目全部投運后可新增就業崗位1.5萬個，吸引3.5萬農村人口向縣城集中。
另一方面是堅持“以城哺鄉”，根據黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神，按照統籌城鄉一體化的要求，從2008年開始全面啟動農村面貌三年大變樣，從“五亂”治理、面源污染治理和植綠攻堅入手，大力改善農村環境，與新農村、新民居、文明生態村、農村危房改造相結合，投資4800萬元高標準建設了2.5萬平方米的府右農民新居，并根據實際情況分期分批打造“城郊建設型”、“生態旅游型”、“商貿流通型”、“工礦產業型”、“產業帶動型”新民居示范村，全縣農村面貌得到大大改善。同時制定出臺了鼓勵農民進城買房定居政策措施，包括戶籍管理、勞動就業、住房保障、子女上學、醫療保險等各個方面，讓農民與市民享受到同等待遇，使進城農民能夠留得下、過得好。從我們每年舉行的萬人問卷調查和人大代表、政協委員意見征集看，城鄉建設由反映最強烈轉變為最滿意，城鄉群眾幸福指數也實現了大幅度提升。
《城市化》：平泉剛剛獲得了“全國文明村鎮”的榮譽，相信對人民群眾也是一個巨大的鼓舞，一定會以更大的熱情投入到文明創建的工作和生活中去。您能不能為我們描繪一下五年甚至十年以后的平泉將會是什么樣子？
劉文勤：文明村鎮創建是一個不進則退的動態過程，我們絕不會就此滿足。今年我們立足于更高遠的目標，全面啟動了創建全國園林縣城、生態文明示范縣等“六創聯動”工程。我們有決心通過全縣上下的共同努力，在不久的將來把平泉建設成為一個吸納人口20萬人以上的“山水園林之城”、“文化魅力之城”、“宜業宜居之城”，建設成為一個平泉人民的幸福家園、一個冀遼蒙三省區交界處群眾幸福指數最高的中等城市、一顆屹立在塞外山區的璀璨明珠！
平泉邁進中等城市的規劃路徑
河北省承德市平泉縣建設局、規劃局局長 劉青云
近年來，平泉縣縣委、縣政府根據平泉縣地處京津冀城市群的區位優勢，以及自身的資源與環境優勢，以建設“經濟繁榮、交通便捷、環境優美、宜商宜居、文明和諧”的山水園林城市為目標，把規劃作為城市發展的龍頭，先后投資1000余萬元，高起點規劃城市，2008年12月11日《平泉縣城市總體規劃（2008——2020年）》正式通過了承德市政府常務會議審議，在河北省政府批準的城市總體規劃中，平泉縣被確定為承德市唯一的一個中等城市。
優化城鎮空間布局
加快城鄉統籌發展
為打造“河北省北部生態環境優良、區域特色顯著、經濟社會協調發展的山水園林生態地區”，規劃了“兩軸、三區、五極”的城鎮體系，實施“中心突出、分區發展、城鄉統籌、梯次推進”的城市化發展戰略。
突出城鎮拉動作用。規劃以縣城為中心，建立七溝至楊樹嶺、黃土梁子至黨壩兩條城鎮發展軸，明確五個中心鎮，確定七個一般鎮，通過擴大鎮區規模，優化鎮區環境，強化服務農業、農村功能，著力構筑以中心城市為核心、中心鎮為支撐、一般鎮為紐帶的縣域城鎮發展格局，輻射帶動全縣發展三條產業帶。
優化村莊空間布局。綜合考慮村莊規模、安全、環境等因素，對人口規模較小、地處偏遠、基礎設施嚴重不足和發展條件差、無發展潛力的村莊進行撤并，全面改善農村環境和群眾居住條件，保護和恢復城鄉生態功能，推進新農村建設。規劃到2020年，全縣確定32個中心村，166個基層村。
強化對外交通聯系。借助承朝高速公路、京沈城際客運專線，建設連接線和客運中轉站，加強與北京和沈陽方向在經濟和旅游方面的聯系；將小寺溝鐵路站提升為二級站，打造承德東部鐵路運輸樞紐；黑山口機場周邊為軍轉民用留足發展空間，預留承德東部空港基地。
圍繞中等城市建設
突出發展中心城區
圍繞拓展發展空間，優化產業布局，提升城市品位，改善人居環境，增加平泉人民福祉，打造縣域經濟發展的強力引擎，城市定位為“區域交通樞紐，特色產業強縣，商貿物流中心，生態宜居城市，科學發展示范區”，縣城規劃注重了以下五個方面。
注重預留發展空間。規劃確定城市性質為“冀遼蒙交界處商貿物流中心和區域性中心城市”，規劃區面積由26平方公里擴大到158平方公里。遠期中心城區人口規模20萬人，城市建設用地16平方公里，城市化率達到50.4％。為保證城市長遠發展，規劃在用地和基礎設施安排按24萬人預留發展容量。
注重優化空間布局。規劃城市空間實施“南進、西擴、北移、中疏”的發展戰略，將中心城區劃分為主城區、北城區和南城區三個分區。主城區主要職能為行政、文教、商業貿易、生活居住區，其中舊城組團中歷史形成的老商業中心是城市的核心區域。北城區主要職能為現代物流區。南城區職能為工業區。
注重改善人居環境。規劃把以人為本作為規劃的重要內容。著眼于完善城市功能，加強城區路網建設，打造“七縱七橫一環”的城區道路骨架。以改善居民生活質量為主，將舊城區中的工業企業遷往工業區，在保護城市傳統街區的前提下，對老城區漸進式改造，降低建筑密度，增加綠化用地，提高住宅的舒適性。同時，加大廉租住房、經濟適用住房等保障性住房建設力度，實現城鄉困難群眾住房保障全覆蓋。
注重彰顯城市特色。規劃將城市特色體現于文化和生態兩個主題。立足遼河源頭、契丹發祥的文化優勢，注重延續歷史文脈，通過遺跡復建及會州城、清真寺的保護，再現契丹文化、紅山文化、清文化的發展史及八溝古鎮風貌。建設遼河源契丹文化、食用菌、山莊老酒、活性炭等四個文化產業園，打造“遼河源頭、契丹發祥、中國菌鄉、華夏炭都”四張城市名片。加快縣城周圍山體的綠化造林，營造城市“綠體”，以河流沿岸、城區街路為重點建設城市“綠廊”，在城市節點、居住小區建設城市綠地，為城市建造綠色屏風和天然氧吧。同時，對城區山體輪廓線、城市沿河建筑輪廓線細心處理，切實做到“顯山露水”、融于自然。到2020年，城區綠化覆蓋率達到50%以上，人均公共綠地面積提高到9平方米以上，大氣和水環境質量達標率達到100%。
注重打造城市亮點。充分利用自然水系環境，將瀑河、西河作為平泉城市藝術構圖的主軸，打造濱水空間亮點。將南大街作為歷史文化保護區，保護南大街傳統街區的路網格局、空間尺度、建筑風貌、文物古跡及有代表性的民居，打造風貌古樸、尺度宜人、商市繁盛，別具平泉特色的街區亮點。突出城市入口、重要節點處、單體建筑和亮化光彩設計，打造公共建筑、城市綠地、景觀雕塑等方面的城市景觀亮點，展現并提升平泉城市的地域文化和個性特征。
啟動實施近期規劃
推進“三年大變樣”進程
圍繞城鎮面貌“三年大變樣”目標，深入實施富民強縣“八項行動計劃”，“十一五”末實現城市承載能力、居民生活質量、產業優化升級的新突破。
以基礎設施建設為切入點，實現城市承載能力新突破。緊緊抓住國家出臺拉動內需十項措施的戰略機遇，2009年城市建設將投資19億元，重點推進基礎設施建設、民心工程、房地產開發、規劃設計、生態環境建設等五大工程51個建設項目，打好基礎設施建設攻堅戰，使城鎮基礎設施進一步完善，城鎮化水平穩步提高。到2010年，力爭城區規劃人口達到13萬人，城市建設用地規模12平方公里，建成區綠化覆蓋率提高到35%，城市化率達到30.9%，各項環保指標得到較大改善，建成省級園林城市，創建國家級園林城市。
以改善民生為落腳點，實現居民生活質量新突破。大力推進“三改”工程，完成舊城區中的污染企業的外遷，改善人居環境，提高居民生活質量。加大實物廉租住房籌集力度，增加實物配租比例，到2010年廉租住房保障對象實物配租率達到50%以上；繼續抓好經濟適用住房建設，年度竣工規模達到商品住房竣工規模的12%；棚戶區改建、舊住宅區改善、“城中村”改造達到100%，城鄉困難群眾住房保障實現全覆蓋。
以園區經濟為著力點，實現產業優化升級新突破。加快包括紅山生態工業園、華北物流園等六個功能區的紅山循環經濟產業聚集區建設，通過園區帶動，形成特色產業集群，優化升級傳統產業，提升產業綜合競爭力。推進城北商業區建設，建成3個大型交易市場，改造完善其它專業市場和綜合市場，全面優化第三產業體系。
文/陳歡
