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2024年11月24日
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戶籍制度改革又有新突破。近日，國務院辦公廳發布《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，對戶口遷移政策、農民土地權益以及農民工就業、子女教育等問題進行解釋。根據通知，今后出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不得與戶口性質掛鉤。
通知同時明確，今后，戶籍遷移實行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。縣級市落戶比較容易，而直轄市的落戶須“合理控制”。
這份2011年2月26日印發的通知，時隔一年后通過媒體與公眾見面，立即引發了社會強烈關注。
●戶籍改革之分類遷移
縣級市：有穩定職業和住所就可落戶
落戶難易度：★☆☆☆☆
在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定職業并有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。
城鎮綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定職業的范圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規定。
地級市：符合工作三年等條件可落戶
落戶難易度：★★★☆☆
在設區的市(不含直轄市、副省級市和其他大城市)有合法穩定職業滿三年并有合法穩定住所(含租賃)，同時按照國家規定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。
中西部地區根據當地實際，可以適當放寬職業年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定職業的范圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的范圍、條件等作出更嚴格的規定。
直轄市：繼續合理控制人口規模
落戶難易度：★★★★☆
繼續合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規模，進一步完善并落實好現行城市落戶政策。
●戶籍改革之專家解讀
戶籍改革勢在必行 但要避免“一刀切”
突破：中小城市放開落戶政策
逐步放開中小城市的落戶政策，被不少人口學專家視為一大突破。
“這是一種科學的導向。”中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員胡偉略教授認為，此次戶籍改革以城市規模進行分類，一方面放開了縣級市和地級市 的人口落戶，另一方面對大城市保持控制，在促進人口城市化的同時，又防止過度城市化，“都到大城市，大城市確實承受不了，完全在農村不動，也不可能。”胡 偉略表示，城市化最好是“臺階式”的，如果農民能在近一點的城市就近實現非農化、工業化、現代化的問題，才是對社會發展的良性引導。
而在浙江大學人口與發展研究所副所長周麗蘋教授看來，目前我國人口城市化過程中出現了“半城市化現象”，一些人在城市工作、生活，卻無法正常享受城市的養老、醫療、教育資源，“這種不平等的待遇就是與戶籍掛鉤產生的后果。”
周麗蘋表示，城市化是社會發展的方向，但是對大城市壓力比較大，因此，戶籍改革從中小城市突破，在解決農村人口就業的基礎上實現城市現代化發展，顯然是一舉兩得的事情。
重點：城市配套應及時跟進
戶籍放開，意味著城市要迎接更多的人口。在全國第六次人口普查中，北京人口已突破1900萬，其中35.9%屬于外來人口；上海人口已超2300萬，其中將近900萬為外來人口；而在杭州，在870萬常住人口中，外來人口占27%。
優質的城市資源吸引了外來人口的大量涌入，如何應對人口爆炸帶來的能源、交通、就醫、就學、就業、居住、治安等問題，不僅是擺在大城市面前的一道難題，也是亟待發展的中小城市無法繞開的一道“坎兒”。
對此，胡偉略認為，對一座亟待發展的城市來說，戶籍政策的放開，不僅意味著機會，也意味著挑戰，尤其是提供良好的就業環境、基本的住房條件以及子女教育問題，將是城市迎接新增人口前必須做好的功課。
“城市的壓力將會大大增加。”周麗蘋坦言，戶籍政策的放開，將對城市的社會保障、教育、醫療保障提出新的要求，城市的接納能力將成為它能否良性發展的關鍵所在。
改進：因地制宜切忌“一刀切”
戶口遷移政策按照城市規模進行了細化，分為縣級市、設區的市以及直轄市、副省級市和其他大城市。周麗蘋認為，在具體的落實過程中，這些政策仍有待細化。
“設區的市有很多，但經濟發展水平不一樣。”周麗蘋說，有的城市行政級別雖一樣，但對外來務工人員的吸引力卻相差甚遠。對一座外來務工人員比較多的城市來說，用“3年”設限顯然有點寬松。
此外，對于通知中提到的“繼續合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規模”，周麗蘋認為對“其他大城市”的限定還不夠明確，“這個‘大城市’到底是哪些城市？太含糊不清了。”周麗蘋坦言，她擔心這種較為“彈性”的說法，會讓一些地方政府趁機鉆了空子。
●戶籍改革之分析
此次戶籍制度改革，不僅在宏觀上對城市化發展、破解城鄉二元結構提供了有力支撐，同時也為各個城市提供了新的發展機會。戶籍“新政”面前，浙江現有的戶籍制度可能面臨哪些變化？這些變化又會給哪些人、哪些行業帶來影響？
落戶浙江“門檻”有望降低
目前，浙江省戶籍管理制度主要以《浙江省常住戶口登記管理規定(試行)》為依據，具體到各地市，政策又有不同。
縣級市的落戶政策最為寬松。以諸暨為例，該市的落戶申請條件為大中院校畢業、夫妻投靠、購房、投資興辦實業、從事個體私營企業。外地務工人員如 要落戶，必須與單位簽訂有效勞動合同，且履行合同1年以上，按規定繳納社會養老保險金等；務工者有合法固定住所的，可以申請本人、配偶或未婚子女在居住地 居委會落戶。
地級市的落戶“門檻”稍有提高。以溫州為例，申請者如果不具備人才引進、親屬投靠或工作調動的條件，就必須用購房、投資或納稅一定金額的方式獲得戶口。學歷和經濟實力都一般的外來務工人員要想成為“溫州人”，須被當地政府評選為“優秀外來務工人員”。
副省級城市落戶最難。以杭州為例，落戶杭州的情況分為小孩戶口申報、外商投資入戶辦理、納稅、親屬投靠、購房、人才引進以及應屆大中專院校畢業生落戶。如果是沒有學歷、也沒有經濟實力的普通外來務工人員，成為“新杭州人”，多少有些可望而不可及。
此次“戶籍新政”若在浙江實行，首先受到影響的將是我省的地級市和縣級市。例如在諸暨，只要有合法穩定的工作和居住場所，就可以申請落戶；在溫 州，在當地工作滿三年，有合法穩定住所(含租賃)，并按照國家規定參加社會保險，就算具備了申請條件。這意味著，一些外來務工人員將不再受學歷和經濟實力 限制，申請落戶的“門檻”將大大降低。
戶改將直接帶動房產業發展
此輪政策出臺雖然目的并不是針對房地產，影響卻直指房地產業。
對浙江而言，二、三線城市的房產限購問題一直是關注的焦點，在目前二、三線城市樓市因為限購局面尷尬的情況下，該政策可能帶來最直接的利好。
目前，浙江地級市中，僅有三個暫不實行房地產限購政策，分別為麗水、嘉興和湖州，其他各市對于限購的執行大同小異(本地居民限2套住房，能提供 一年<或兩年>以上納稅證明或社會保障證明的非本地居民可購買一套住房)。而本次戶籍政策規定了有正常工作或工作滿一定期限即可取得當地戶 籍，這樣，原本的“非本地居民”通過戶籍落地后，可以增加購買一套房子的權利。
一套房子購買權的取得，會化解樓市在限購令下的尷尬嗎？對于本輪放松的城市，又會帶來什么影響？
小唐是安徽人，目前已在紹興工作兩年，得知這次戶改政策后，他非常激動。“我大學在杭州讀的，畢業后就來紹興工作，戶口卻一直沒能調過來，現在能落戶了，就有歸屬感了。我準備在紹興買一套房子，日子久了把父母接過來，還能再買一套給他們養老。”
杭州雙贏機構總經理章惠芳認為，該政策的出臺對于二、三線城市肯定是個利好，最直接的表現就是購房者的范圍擴大了，不過，短期內增加商品房的成交量、價格的可能性并不大，最重要的影響表現在心理層面上，對長期樓市會帶來較明顯的影響。
知名房產評論員丁建剛認為，地級市和縣市級的限購本來就是沒有必要的，所以該政策的出臺對于樓市影響并不大，但他強調，雖然不會直接產生影響，但對購房者心理上的影響加上后續政策的疊加后，將會對樓市產生作用。
在戶籍新政后，開發商會因此考慮進軍二、三線城市嗎？宋都集團是杭州的一家上市房企，目前除了布局杭州外，還在合肥、紹興、桐廬等地有項目。集 團副總裁汪慶華昨天對記者表示，雖然本次戶籍政策對于二、三線城市是個利好，但不會單單因為這個利好去拿地，而是要衡量各方面的因素后，再做進一步的打 算。
對企業、求職者都是好消息
在258人才銀行(中聘集團)董事局主席吳友旺看來，戶籍制度的改革無論對企業還是求職者來說，都是非常好的消息。
“我是干企業的，很歡迎這樣的政策。”吳友旺說，“以目前的溫州企業為例，企業家最擔心的就是招不到人。如果政策能讓很多人在本地落戶，對企業用工肯定是一種保障。對于求職者來說這也是件好事，如果一個工作做得好，完全可以留在當地，組建家庭，而不再奔波。”
吳友旺還從成本上進行了計算。該政策不會增加企業的人力成本支出；相反，如果更多人選擇落戶，還可以減少員工的一些路費支出，使員工的實際可支配收入增加。
不過，吳友旺也表示，這樣的政策執行后，可能會導致沿海中小城市的公共資源壓力變大。
由于養老、醫療、教育資源等通常與戶籍掛鉤，使得一些人在城市工作、生活，卻無法正常享受和當地人同等的待遇
國務院：農轉非不得強制收回農民土地
●旁邊新聞
農民落戶城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重本人的意愿，不得強制或變相強制收回。國務院辦公廳下發的通知中，在農民進城和留鄉問題上，特別指出要尊重農民的自主選擇權。
通知明確，農民的宅基地使用權和土地承包經營權受法律保護。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，切實避免擅自擴大城鎮建設用地規模，損害農民權益。
禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地，禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設，嚴格執行禁止城鎮居民在農村購置宅基地的政策。
城市生活成本高戶籍吸引力有限
●戶籍改革之務工者說
來自安徽的小伙子陳欣今年30歲，在老家讀了中專，20歲開始就到處打工。到過蘇州、無錫、南京，現在在杭州一家水產企業做銷售經理。
“因為我大部分工作做的時間都不超過兩年，所以這么多年都感覺自己是‘漂’的，在任何城市都沒有歸屬感。”陳欣告訴記者，現在，老板準備派他常 駐溫州，如果做得好，讓他在當地負責。“我看這個政策，如果我在溫州工作三年，應該有機會拿到溫州戶口。我有點心動。不過，溫州的房價非常高，即使我拿到 了溫州的戶口，憑目前的收入，能不能在溫州立足還是個問題。”
一方面是落戶工作地帶來的各項成本節約，一方面是難以避免的經濟壓力，陳欣坦言有些搖擺不定。
記者了解到，陳欣所在的企業在同行業內還是比較大的，但收入并不高，普通的一線員工年收入在3萬元左右，銷售經理則是6萬元左右。
“我這樣的水平，回到農村，那是很高的收入；但在杭州、溫州，租房、吃飯之后，只能留下一點點積蓄。”陳欣說，“所以，戶籍目前對我的吸引力還是有限的。我覺得，只有收入水平真正提高了，在經濟水平上可以融入一個城市，才值得加入這個城市。”
