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2024年11月24日
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國科發(fā)計〔2012〕70號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位： 為進一步貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》和《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》，加快推動現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技部組織編制了《現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，做好落實工作。 特此通知。 科學技術部 二〇一二年一月二十九日 |
現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃
“十二五”是我國深化改革開放、加快經濟發(fā)展方式轉變、全面建設小康社會的關鍵時期，也是提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家的攻堅階段。為貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入實踐科學發(fā)展觀，加快實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》）、《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》以及《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》，根據國家關于制定國民經濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃、科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃的整體部署，制定本規(guī)劃。
“十一五”是我國現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新取得重要進展的五年。自2006年全國現(xiàn)代服務業(yè)科技工作會議以來，我國現(xiàn)代服務業(yè)科技工作按照《科技規(guī)劃綱要》的部署，組織實施了“現(xiàn)代服務業(yè)科技行動”，加強了現(xiàn)代服務業(yè)共性關鍵技術支撐體系、標準規(guī)范體系和科技創(chuàng)新體系建設，開展了現(xiàn)代服務業(yè)科技應用示范，優(yōu)化了現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，提高了現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展水平，促進了現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
——共性關鍵技術攻關取得重大進展。“十一五”期間，組織實施了一批重大、重點項目，在電子商務、現(xiàn)代物流、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字內容、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字教育、數(shù)字旅游、電子金融等現(xiàn)代服務業(yè)多個重要領域和方向，突破了一批現(xiàn)代服務業(yè)共性關鍵和系統(tǒng)集成技術，制定了一批現(xiàn)代服務業(yè)標準規(guī)范，現(xiàn)代服務業(yè)科技支撐能力明顯提高。
——現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。通過應用示范，創(chuàng)新了一批服務模式和服務業(yè)態(tài)，形成了一批有影響力的現(xiàn)代服務企業(yè)。截止2010年底，全國已有國家現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)化基地18家，一批現(xiàn)代服務產業(yè)領域的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟相繼成立。信息網絡等高新技術和現(xiàn)代管理理念在服務業(yè)的廣泛應用，促進了產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變。
——現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化。頒布了《現(xiàn)代服務業(yè)科技行動綱要》，舉辦了現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展系列論壇。在現(xiàn)代服務業(yè)相關領域支持建設了若干重點實驗室、工程技術研究中心和綜合研究機構，加大了技術先進型服務企業(yè)等政策的實施力度。提高了有關各方對現(xiàn)代服務業(yè)的認識，營造了全社會共同關注和參與現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。
21世紀以來，全球產業(yè)結構進入由“工業(yè)經濟”主導向“服務經濟”主導轉變的新階段。特別是自金融危機以來，世界主要發(fā)達國家為重塑國際競爭優(yōu)勢，不斷加大對科技創(chuàng)新的投入，在繼續(xù)將加工制造中的高耗能、低附加值環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家轉移的同時，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)，積極搶占后危機時代經濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，基于信息網絡的現(xiàn)代服務業(yè)成為國際經濟新的增長點，并呈現(xiàn)出細分化、國際化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢。
服務業(yè)的快速細分不斷催生出新的服務業(yè)態(tài)，推動新興服務業(yè)態(tài)和服務模式不斷涌現(xiàn)，為現(xiàn)代服務業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。國際金融危機并沒有改變全球服務業(yè)國際化的發(fā)展趨勢，并在一定程度上促進了服務國際化的發(fā)展。以信息技術為主的高新技術成為服務業(yè)發(fā)展的主要支撐，數(shù)字化、信息化成為服務業(yè)提高能力和發(fā)展水平的共同選擇。
服務業(yè)的快速發(fā)展及其科技水平的不斷提高，對科技支撐和促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提出了明確的需求。科技進步與創(chuàng)新成為推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的根本動力，科技與產業(yè)的融合使科技在現(xiàn)代服務業(yè)中的作用日趨顯著。模式創(chuàng)新成為現(xiàn)代服務業(yè)的核心，以應用性、系統(tǒng)性、集成性為主要特征的支撐技術成為現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展的主要方向。
“十二五”時期，我國仍將處于重要的戰(zhàn)略機遇期，應對國際產業(yè)科技競爭，保證經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，明顯改善人民物質文化生活，都對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提出了更加明確的要求。
從“制造大國”向“制造強國”的轉型迫切需要大力提升和發(fā)展生產性服務業(yè)。經過多年的發(fā)展，我國已經成為世界“制造大國”，但離“制造強國”還有很大的距離，在全球產業(yè)鏈分工中還處于低端位置。大力發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、業(yè)務外包等生產性服務業(yè)，可以有效推動我國制造業(yè)向產業(yè)鏈高端轉移，大大提高產品附加值，有效帶動制造業(yè)的轉型升級。
加快產業(yè)結構調整和改善人民生活迫切需要發(fā)展新興服務業(yè)。隨著科技的進步和經濟發(fā)展方式的演變，以知識密集、技術密集、人力資源密集、高成長性為特征的現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)，在推進產業(yè)結構調整中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，改善人民物質文化生活，提高人民生活質量和水平，也迫切需要大力培育和發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字旅游、數(shù)字醫(yī)療與健康、數(shù)字社區(qū)等依托信息與網絡技術，從傳統(tǒng)公共服務業(yè)衍生出來的新業(yè)態(tài)。
提高科技創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢迫切需要發(fā)展科技服務業(yè)。21世紀是知識經濟時代，科技不但通過其創(chuàng)新支持產業(yè)的發(fā)展，其本身也成為產業(yè)發(fā)展的重要組成部分。充分依靠市場機制，大力發(fā)展科技服務業(yè)，促進研發(fā)設計、技術轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、科技金融、科技咨詢等科技服務業(yè)做大做強，培育科技服務產業(yè)新模式，壯大科技服務產業(yè)規(guī)模，可以有效提高我國科技創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭優(yōu)勢。
面對我國經濟社會發(fā)展的迫切需求，我國現(xiàn)代服務業(yè)及其科技發(fā)展還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為生產性服務業(yè)規(guī)模偏小、新興服務業(yè)引領作用不強、科技服務業(yè)支撐能力薄弱、創(chuàng)新政策體系有待完善等。
未來五年，為應對國內外現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，我國現(xiàn)代服務業(yè)科技工作必須迎難而上，突破制約，準確把握現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展方向，緊緊抓住前所未有的戰(zhàn)略機遇，強化部署，進一步提升科技對現(xiàn)代服務業(yè)的支撐和引領能力。
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實十七屆五中全會精神和《科技規(guī)劃綱要》要求，以促進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為戰(zhàn)略目標，以模式創(chuàng)新為核心、技術集成應用創(chuàng)新為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，整合部門和地方資源，完善現(xiàn)代服務業(yè)技術支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產業(yè)支撐體系，改造提升生產性服務業(yè)，培育發(fā)展新興服務業(yè)，做大做強科技服務業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展布局，加速現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進程，提高現(xiàn)代服務業(yè)的比重與水平。
——系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進：加強現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的頂層設計，以構建具有競爭力的產業(yè)鏈和產業(yè)群為目標，以市場為導向，加強政產學研用的結合，統(tǒng)籌項目、基地、人才、政策以及創(chuàng)新體系建設，全鏈條布局發(fā)展模式研究、共性關鍵技術研發(fā)和應用試點示范，充分依靠地方和部門，從主要依靠項目推動轉向從工作層面系統(tǒng)全面推動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。
——市場牽引，政府推動：面向市場需求，充分發(fā)揮政府在產業(yè)支撐體系、科技創(chuàng)新體系、技術支撐體系建設中的積極作用，充分整合和有效利用相關產業(yè)、領域的要素資源，創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)高效、集約的服務過程和倍增的服務效果。
——模式創(chuàng)新，技術支撐：以商業(yè)模式創(chuàng)新為核心，積極推進商業(yè)模式創(chuàng)新、服務流程創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的結合。在重視共性關鍵技術突破的同時，高度重視模式創(chuàng)新，通過商業(yè)模式創(chuàng)新帶動已有成熟技術成果的系統(tǒng)集成和綜合應用。
——因地制宜，突出特色：結合區(qū)域經濟與社會發(fā)展的實際需求，突出區(qū)域特色，因地制宜地確立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展重點和發(fā)展路徑，形成充滿活力、各具特色、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展大格局。
圍繞生產性服務業(yè)、新興服務業(yè)、科技服務業(yè)等重點領域，加強商業(yè)模式創(chuàng)新和技術集成創(chuàng)新，突破一批共性關鍵技術，形成一批系統(tǒng)解決方案，建立完善現(xiàn)代服務業(yè)技術支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產業(yè)發(fā)展支撐體系。開展一批具有引領和帶動作用的示范應用，培育一批現(xiàn)代服務新業(yè)態(tài)，打造一批知名服務品牌。建設一批現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)化基地，推動現(xiàn)代服務業(yè)集群的形成和發(fā)展，顯著提高現(xiàn)代服務業(yè)比重和水平。
圍繞生產性服務業(yè)共性需求及關鍵環(huán)節(jié)，加強網絡信息技術集成應用，大力改造提升生產性服務業(yè)，重點推進電子商務、現(xiàn)代物流、系統(tǒng)外包等的發(fā)展，增強服務能力，提升服務效率，提高服務附加值。
加強完全網絡化條件下高效電子商務市場體系結構及其演化機理與過程研究，探索網絡化生產經營、消費方式與行為規(guī)律，為發(fā)展高效電子商務服務形態(tài)提供科學依據。突破智慧電子商務云服務等技術，發(fā)展新一代電子商務服務技術架構及解決方案。加強電子商務市場可信交易服務技術與系統(tǒng)研發(fā)，推進可信交易環(huán)境建設。滿足生產資料、生活資料、國際貿易、旅游、移動商務等國民經濟重點領域、行業(yè)以及區(qū)域發(fā)展需求，大力開展電子商務服務模式與技術集成創(chuàng)新，強化電子商務支撐體系建設。加強重點領域全程電子商務服務解決方案研發(fā)，推進示范應用，培育龍頭企業(yè)，提升重點領域全程服務能力。
專欄：電子商務
加強物流產業(yè)發(fā)展規(guī)律研究，探索物流發(fā)展新模式。面向國內外貿易需求，加強集裝箱海鐵公多式聯(lián)運智能運輸組織、業(yè)務過程協(xié)同控制、信息共享與集成等技術研發(fā)與應用，創(chuàng)新服務機制與模式，建設海鐵公聯(lián)運物流信息服務平臺，形成一體化物流服務解決方案。強化物流射頻識別、物流過程信息感知、可視化及智能決策等技術的研發(fā)與集成，形成物聯(lián)網環(huán)境下智能物流技術框架和綜合服務方案。結合電子商務對物流配送的需求，創(chuàng)新網購物流服務模式，加強電子商務和物流配送協(xié)同的信息共享技術和標準、網購物流服務網絡和業(yè)務流程研究，積極實施網購物流示范工程。
專欄：現(xiàn)代物流
開展集裝箱海鐵公多式聯(lián)運技術研發(fā)及應用示范、網購物流服務技術研發(fā)及應用示范、物流公共信息平臺資源整合技術研發(fā)及應用示范、供應鏈全程第三方物流服務技術與示范應用、物聯(lián)網環(huán)境下智能物流技術研發(fā)及示范應用。 |
（三）加強系統(tǒng)外包服務模式創(chuàng)新，提高產業(yè)信息化水平
加強軟件服務化應用技術研究，探索信息系統(tǒng)開發(fā)、建設、運行、維護新模式，為發(fā)展可信系統(tǒng)外包服務形態(tài)提供科學依據。加強可配置系統(tǒng)架構技術、安全可靠服務質量保障技術、高效運行平臺技術、應用系統(tǒng)集成技術研究，開發(fā)系統(tǒng)外包服務平臺，提高系統(tǒng)外包服務技術支撐能力。建立信息系統(tǒng)服務外包標準和管理體系，形成信息系統(tǒng)服務外包管理保障支撐體系。面向大型骨干企業(yè)及其上下游供應鏈企業(yè)信息化需求，鼓勵其信息化機構與主營業(yè)務分離，創(chuàng)新信息系統(tǒng)服務模式，為產業(yè)鏈相關企業(yè)提供信息系統(tǒng)服務支撐。面向非機要政府部門電子政務需求，鼓勵其電子政務系統(tǒng)建設與運營外包，發(fā)展社會化電子政務信息系統(tǒng)服務產業(yè)。
加強網絡化、個性化、虛擬化條件下服務技術研發(fā)與集成應用，大力開展服務模式創(chuàng)新，重點發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字醫(yī)療與健康、數(shù)字生活、培訓與就業(yè)、社保等新興服務業(yè)，顯著提升科技培育發(fā)展新興服務業(yè)的能力。
加強虛擬現(xiàn)實技術的集成應用，促進虛擬會展、在線體驗等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強文化信息資源互聯(lián)互通，推動文化產業(yè)與旅游業(yè)等業(yè)態(tài)的深度融合。構建新型演藝文化傳播服務平臺，提升文化演出院線、票務網絡、文化場館、文化設施等文化流通環(huán)節(jié)效率。加強數(shù)字內容版權保護、內容集成、存儲、分發(fā)及傳輸?shù)燃夹g攻關，創(chuàng)新基于版權的數(shù)字內容服務模式，促進數(shù)字內容服務新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展。完善文化產品產權評估、定價標準體系，構建基于網絡的文化藝術品及版權交易、文化科技信息交流服務平臺，促進文化產品市場的健康發(fā)展。
專欄：數(shù)字文化
開展文化資源數(shù)字化技術研發(fā)及應用示范、文化旅游服務平臺建設與應用示范、演藝文化傳播服務平臺建設與應用示范、文化藝術品交易服務平臺建設與應用示范、數(shù)字內容服務平臺建設與應用示范、數(shù)字版權交易服務平臺建設與應用示范。 |
（二）加強融合網絡技術攻關，發(fā)展新興消費服務業(yè)
加強新興生活消費服務模式與發(fā)展路徑研究。突破服務集成接入與應用托管、資源聚合管理、業(yè)務監(jiān)管、結算與信用評估等數(shù)字生活平臺關鍵技術。制定服務資源互聯(lián)交換、服務質量評價等重要技術和服務標準，形成現(xiàn)代數(shù)字生活消費服務平臺集成應用解決方案。重點圍繞數(shù)字社區(qū)（家庭）服務、移動生活服務、數(shù)字學習、數(shù)字娛樂、數(shù)字休閑旅游服務、虛擬社會互動服務、空間位置綜合信息服務等數(shù)字生活服務領域，構建一批數(shù)字生活服務運營平臺，開展應用聚合開放服務平臺運營示范。打造現(xiàn)代數(shù)字生活運營服務品牌，引領新興數(shù)字生活消費服務產業(yè)快速發(fā)展、做大做強。
專欄：數(shù)字生活
開展數(shù)字生活服務共性技術支撐及聚合服務平臺與示范，移動生活服務云聚合平臺與示范，數(shù)字生活信息精準搜索聚合服務平臺與示范，社區(qū)生活圈互動服務平臺與示范，協(xié)同式多語言云翻譯專業(yè)服務平臺與示范，數(shù)字化學習資源服務托管平臺與示范，數(shù)字生活創(chuàng)新技術與服務試點城市典型應用與集成示范等。 | <>
（三）創(chuàng)新公共服務模式，培育社會化公共服務業(yè)
加強農村與城市社區(qū)協(xié)同醫(yī)療服務，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。創(chuàng)新第三方醫(yī)療與健康服務模式，形成合理分工的服務網絡格局。突破以人為中心的智能感知、普適服務等關鍵技術，完善電子健康檔案，形成個人、醫(yī)院及相關部門一體化的醫(yī)療健康保健系統(tǒng)。構建老年人和慢性病醫(yī)療健康服務平臺與技術支撐體系，促進老齡服務產業(yè)發(fā)展。加強知識獲取、知識交易與支付、數(shù)字化智能教室、移動學習、沉浸學習等關鍵技術研發(fā)，建立開放式知識服務公共體系，實現(xiàn)從課程與學分交易到知識交易的升級。建立開放式教育知識服務評價體系，確保教學服務質量。構建開放教育云服務平臺，支撐國家漢語言文化傳播，促進大學、中小學師資培訓的發(fā)展。大力培育龍頭企業(yè)，提升我國教育公共服務的規(guī)模和水平。突破海量資源存儲和網絡信任服務支撐技術，創(chuàng)新就業(yè)服務、社會保險服務、養(yǎng)老服務和殘疾人服務模式，構建一體化就業(yè)與社會保障服務平臺，開展就業(yè)、社會保險、養(yǎng)老和殘疾人服務示范，培育第三方服務企業(yè)，提升社保公共服務水平。
專欄：社會化公共服務
開展醫(yī)療健康服務模式與標準規(guī)范研究、農村與城市跨域協(xié)同醫(yī)療服務關鍵技術研發(fā)及示范、老年人及慢性病醫(yī)療健康服務平臺研發(fā)及示范、基于健康檔案的居民健康管理公共服務平臺研發(fā)及示范、以人為中心的智能感知與普適服務技術平臺研發(fā)及示范、面向醫(yī)療健康的政府監(jiān)管綜合服務平臺研發(fā)及示范、第三方醫(yī)療健康服務支撐系統(tǒng)關鍵技術研發(fā)及示范。 研制開放教育公共服務云平臺、海量教育資源云存儲與個性化知識服務系統(tǒng)、開放教育服務信譽與績效評估系統(tǒng)。開展就業(yè)服務模式創(chuàng)新及示范應用、社會保險服務模式創(chuàng)新系統(tǒng)集成及示范應用、養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新及示范應用、殘疾人服務模式創(chuàng)新及示范應用。 | <>
（四）加強新技術與新模式研究，引領戰(zhàn)略性新興服務業(yè)
適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展需求，積極促進物聯(lián)網、智慧技術架構、云計算的技術研發(fā)、應用模式創(chuàng)新和示范應用，支持國內企業(yè)和科研院所主導和參與相關國際、國內標準的制定。加強節(jié)能服務業(yè)新技術和新模式研究和應用，推進市場化節(jié)能環(huán)保服務體系建設。加強網絡身份認證技術研究和應用，提高網絡經濟安全保障水平。積極發(fā)展基于新技術的新興服務業(yè)態(tài)，探索適合中國國情的新興服務技術與服務模式發(fā)展之路。
圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新和公共科技服務需求，重點發(fā)展研發(fā)設計、成果轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融和科技咨詢等服務，提高科技服務能力，加速科技成果轉化，促進科技服務產業(yè)化，做大做強科技服務業(yè)。
（一）發(fā)展研發(fā)設計服務業(yè)，提高創(chuàng)新設計能力
引導科技資源密集區(qū)域，將研發(fā)設計作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域，積極鼓勵研發(fā)服務外包、合同研發(fā)組織等研發(fā)服務新業(yè)態(tài)的發(fā)展，培育集聚一批社會化投資、專業(yè)化服務的第三方研發(fā)機構，形成研發(fā)服務集群。面向區(qū)域特色產業(yè)集群需求，整合建設一批專業(yè)公共研發(fā)服務平臺，為中小企業(yè)提供儀器、數(shù)據、文獻共享和專業(yè)技術服務。鼓勵成立研發(fā)服務聯(lián)盟，開展技術和服務模式創(chuàng)新，制訂行業(yè)技術標準。積極培育第三方工業(yè)設計機構，將工業(yè)設計服務支撐范圍擴展到產品生命周期全過程。建立重點行業(yè)產品設計通用數(shù)據庫、試驗平臺及設計服務平臺，促進設計資源的共享利用。建立專業(yè)化設計服務標準和管理體系，促進各類專業(yè)性設計機構的集聚發(fā)展。推進檢測服務市場化進程，積極支持第三方檢測服務機構發(fā)展，培育一批綜合性檢測服務機構。規(guī)范檢測服務，研究制定技術檢測服務行業(yè)標準。吸引國外檢測機構在我國開展業(yè)務，加強品牌建設。
（二）發(fā)展成果轉移轉化服務業(yè)，加速科技成果商業(yè)化
提升技術轉移機構的市場化運作能力，支持服務機構和企業(yè)之間探索新型技術轉移合作模式，解決技術轉移過程中技術定價和知識產權共享與保護等問題。加強技術轉移機構的專業(yè)化、特色化功能和增值服務能力，強化產學研合作過程中的技術成果中試熟化服務。提高科研機構的知識產權經營能力。加強技術轉移信息服務平臺、技術合同網上登記系統(tǒng)和技術合同網上信息發(fā)布系統(tǒng)建設，提高定價服務、技術產權交易信息服務能力。支持知識產權交易機構加強交易平臺建設，開展專利檢索、交易、培訓等服務。加強技術、知識產權等要素市場建設，優(yōu)化成果轉移轉化環(huán)境。積極發(fā)展國際技術轉移服務，選擇有條件的區(qū)域建立國際技術轉移中心，加強同有關國際科技組織和國際知名技術轉移機構的合作，為企業(yè)開展先進適用技術引進、國際技術收購、技術與知識產權入股等業(yè)務提供專業(yè)化服務。
（三）發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
培育和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動投資主體多元化、運行機制多樣化的孵化器建設。大力推廣“孵化加創(chuàng)投”的孵化模式，提升創(chuàng)業(yè)成功率和孵化器可持續(xù)發(fā)展能力。建設一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)專業(yè)孵化器，搭建專業(yè)化服務體系，面向全球跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者和高端人才提供創(chuàng)業(yè)服務，發(fā)現(xiàn)、遴選和培育具有前瞻性、成長性、帶動性的“源頭”企業(yè)。擴大科技企業(yè)加速器試點，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源，加大與專業(yè)科技服務機構的合作，為高成長企業(yè)做大做強提供資本、人才、市場等深層次服務。
（四）發(fā)展科技金融服務業(yè)，提高投融資服務能力
進一步推動設立科技金融專營機構，集中力量聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域和高成長企業(yè)群體，為輕資產的科技型企業(yè)提供金融支持。推動科技金融業(yè)務創(chuàng)新，定制開發(fā)股權質押、知識產權質押、信用保險質押等科技金融產品，探索科技貸款擔保、科技保險、產權交易與股權交易等新模式。推動“國家高新區(qū)代辦股份轉讓系統(tǒng)擴大試點”，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金的引導作用，為企業(yè)融資提供支持。建設國家科技金融綜合服務平臺，進一步推動和實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”，為不同業(yè)態(tài)、不同成長階段企業(yè)的不同融資需求提供包括天使投資、貸款擔保、科技保險、投行券商業(yè)務等在內的差異化服務，促進科技與金融資本的對接。加強科技金融風險評估，開發(fā)科技金融機構風險預警和分析系統(tǒng)，為科技金融項目風險控制提供技術支撐，防范和化解科技金融業(yè)風險。
（五）發(fā)展科技咨詢服務業(yè)，提升科技咨詢服務水平
大力發(fā)展知識產權服務，加強知識產權交易規(guī)則和交易模式研究。加強產業(yè)研究和競爭情報服務，深入研究我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的技術路線圖，把握產業(yè)主導權。鼓勵咨詢機構依據區(qū)域空間特性、產業(yè)基礎、資源稟賦等因素，為區(qū)域經濟全面協(xié)調發(fā)展提供產業(yè)咨詢服務。全面推進企業(yè)管理和戰(zhàn)略咨詢服務，推動本土管理咨詢服務企業(yè)的品牌化發(fā)展，拓展全球化發(fā)展的眼光與視野。支持知識產權代理機構、信息咨詢公司、會計事務所、法律事務所、投資和管理咨詢等專業(yè)服務機構的發(fā)展，進一步發(fā)揮科技咨詢機構推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用。提高科技咨詢業(yè)信息化水平，建設智能化科技信息收集、加工分析、共享應用的服務平臺，形成科技咨詢業(yè)現(xiàn)代化信息網絡系統(tǒng)，提升科技咨詢服務機構的服務能力。
專欄：科技服務業(yè)
開展區(qū)域產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺建設，為科技型企業(yè)提供委托研發(fā)、檢驗測試、技術培訓等服務。提升重點行業(yè)設計能力，加強設計標準體系建設，加快重點行業(yè)共享平臺建設，增強我國制造業(yè)競爭力。開展技術轉移“金橋”工程，大力開展技術成果中試熟化服務。建設面向產業(yè)集群的科技服務集成平臺，加強科技服務標準體系建設，搭建基于SAAS技術的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨服務主體的科技服務網絡。建設科技金融服務平臺，為不同成長階段的企業(yè)提供天使投資、貸款擔保等服務。開展科技服務業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測研究，為產業(yè)發(fā)展和政策制定提供依據。 |
六、優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)發(fā)展空間布局
圍繞我國產業(yè)結構調整及經濟發(fā)展方式轉變的重大需求，與區(qū)域、城市和產業(yè)發(fā)展目標相結合，開展現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范，充分發(fā)揮示范在配置產業(yè)資源和引導產業(yè)發(fā)展中的引領作用，適當加強欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的引導和扶持，形成科學合理的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展布局。
（一）以示范城市為核心，形成現(xiàn)代服務業(yè)增長極
以提高城市創(chuàng)新能力，促進城市產業(yè)結構優(yōu)化升級為目標，開展現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市工作，促進大中城市以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產業(yè)結構的形成，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。積極支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較好或重點區(qū)域的城市，加強現(xiàn)代服務業(yè)管理機構、政策法規(guī)、技術設施、支撐體系、人才培養(yǎng)、需求環(huán)境等方面的建設。積極支持現(xiàn)代服務業(yè)示范城市依據自身資源和條件，發(fā)展具有自身特點和優(yōu)勢的現(xiàn)代服務產業(yè)，帶動和引領區(qū)域經濟發(fā)展。
（二）以示范基地為載體，形成特色服務產業(yè)聚集區(qū)
以國家高新技術產業(yè)園區(qū)等為依托，在生產性服務業(yè)、新興服務業(yè)、科技服務業(yè)等領域，認定一批現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)化基地，推進現(xiàn)代服務業(yè)聚集發(fā)展。積極支持現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)化基地，提高現(xiàn)代服務業(yè)關鍵技術創(chuàng)新、產品研發(fā)、產業(yè)鏈協(xié)同能力，改善基礎設施和政策環(huán)境，引導產業(yè)集聚，促進自主知識產權、民族品牌和技術標準的形成。支持現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)化基地服務平臺建設。支持以基地為依托，探索建立現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展行業(yè)共性關鍵技術研究，制定行業(yè)服務標準規(guī)范，提升服務業(yè)行業(yè)發(fā)展水平。
（三）以示范企業(yè)為著力點，形成現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力源
以提高服務企業(yè)創(chuàng)新能力，提升服務業(yè)創(chuàng)新水平為目標，選擇一批具有一定規(guī)模、創(chuàng)新性強、處于行業(yè)領軍地位的現(xiàn)代服務企業(yè)開展示范工作，充分發(fā)揮示范企業(yè)在技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的帶動作用。積極支持示范企業(yè)提升技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新能力，形成以示范企業(yè)為核心，中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代服務企業(yè)集群，打造具有國際影響力的服務品牌。
七、加強現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新體系建設
以提高現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新能力為目的，建立和完善現(xiàn)代服務業(yè)知識和技術創(chuàng)新體系，持續(xù)開展現(xiàn)代服務業(yè)理論、政策、商業(yè)模式、關鍵技術、標準規(guī)范、應用實踐等方面的研究、開發(fā)與應用，逐步提高現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
（一）支持綜合研究機構的發(fā)展，提升戰(zhàn)略研究能力
整合支持一批技術、經濟、管理等方面力量相融合的現(xiàn)代服務業(yè)綜合研究機構，持續(xù)開展現(xiàn)代服務業(yè)相關發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，明確現(xiàn)代服務業(yè)前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性發(fā)展方向與重點，為部門和地方制定積極的現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策提供科學的依據。
（二）支持重點實驗室和研究中心的發(fā)展，提高共性技術創(chuàng)新能力
面向電子商務、現(xiàn)代物流、系統(tǒng)外包、新興消費服務、新興公共服務、科技文化融合、研發(fā)設計等服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點方向和共性工程技術問題，在高等院校、科研院所整合支持一批現(xiàn)代服務業(yè)國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心，開展現(xiàn)代服務業(yè)共性工程技術研究，提高現(xiàn)代服務業(yè)應用基礎科技創(chuàng)新能力。支持現(xiàn)代服務業(yè)科技領先企業(yè)申辦國家重點實驗室，開展現(xiàn)代服務業(yè)前沿技術研究、共性關鍵技術研究，參與國際、國家或行業(yè)技術標準的研究制定等工作，促進現(xiàn)代服務業(yè)基礎研究成果的轉化和科研成果的產業(yè)化。
（三）支持企業(yè)技術中心的發(fā)展，提升模式創(chuàng)新和技術集成能力
支持現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術中心，開展現(xiàn)代服務業(yè)模式創(chuàng)新和技術集成應用。支持現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)申請國家企業(yè)技術中心認定，并充分考慮模式創(chuàng)新在國家企業(yè)技術中心認定中的作用。積極支持現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)依托技術中心建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟及創(chuàng)新平臺，開展成果轉化、咨詢培訓、人才培養(yǎng)、國際交流與合作等工作，支撐現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（四）完善園區(qū)創(chuàng)新體系，提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐能力
支持發(fā)展一批現(xiàn)代服務業(yè)領域的大學科技園、創(chuàng)業(yè)孵化中心、生產力促進中心等創(chuàng)新載體，加強公共支撐服務平臺建設，為企業(yè)提供政策咨詢、技術轉移、投融資、人力資源、交流與培訓、信息與宣傳、知識產權、中介代理等服務。支持現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)化基地聯(lián)盟的發(fā)展，提升聯(lián)盟在促進現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展上的影響力。打造產業(yè)化基地網絡創(chuàng)新服務平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的在線集成和共享，推動產業(yè)化基地創(chuàng)新管理和服務的標準化、流程化。
八、完善現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)發(fā)展支撐體系
以促進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標，在現(xiàn)代服務業(yè)科技工作、財政投入、統(tǒng)計評價、人才培養(yǎng)、國際合作以及環(huán)境營造等方面，建立和完善現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)發(fā)展支撐體系。
（一）積極探索實踐，建立現(xiàn)代服務業(yè)科技工作新機制
加強與相關部門的溝通協(xié)調，積極探索跨部門合作新機制。鼓勵地方科技部門、高新區(qū)、產業(yè)化基地等建立現(xiàn)代服務業(yè)科技工作管理機構，形成有利于現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展的工作體系。注重發(fā)揮相關協(xié)會、學會、聯(lián)盟在現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新中的作用，完善現(xiàn)代服務業(yè)科技工作體系。開展現(xiàn)代服務業(yè)管理機制研究，積極支持地方科技部門、高新區(qū)、產業(yè)化基地等探索管理新機制，在有條件的地方開展工作試點。完善考核評估，在創(chuàng)新成果評價、高新技術企業(yè)認定等工作中，研究增加商業(yè)模式、組織創(chuàng)新等評價指標，逐步建立符合現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新特點的評價機制。加強現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據分析，及時掌握現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)發(fā)展動態(tài)。在高新技術產業(yè)、高新園區(qū)（產業(yè)基地、大學科技園）、示范城市、示范基地等的統(tǒng)計中，增加現(xiàn)代服務業(yè)科技工作的相關指標，將現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展作為業(yè)績評價指標之一。
加大財政支持力度，在支撐計劃、創(chuàng)新基金、火炬計劃等國家科技計劃中，增加對現(xiàn)代服務業(yè)科技項目的投入，引導社會資金投資現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新。積極推進科技計劃管理改革，支持現(xiàn)代服務業(yè)全產業(yè)鏈的科技創(chuàng)新。拓寬現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展融資渠道，將現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新作為創(chuàng)業(yè)投資引導資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等專項基金的支持重點。鼓勵地方政府制定現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展指導目錄，加大資金投入，重點支持本地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)重點領域的自主創(chuàng)新發(fā)展。引導和鼓勵金融機構對現(xiàn)代服務企業(yè)科技創(chuàng)新予以信貸支持，加快開發(fā)適應現(xiàn)代服務企業(yè)需要的金融產品。積極支持符合條件的現(xiàn)代服務企業(yè)進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術、發(fā)展新業(yè)態(tài)的現(xiàn)代服務企業(yè)開展業(yè)務。完善知識產權價值評估制度，積極推進知識產權質押融資試點。開展科技服務企業(yè)合作金融試點等。
（三）完善學科體系，加強現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)
加強與教育主管部門的合作，探索建立現(xiàn)代服務業(yè)學科體系，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。引導有條件的高等院校，加強現(xiàn)代服務業(yè)學科建設和人才培養(yǎng)，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供更多的高層次復合型專門人才。積極落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極支持地方和高新園區(qū)（產業(yè)化基地、大學科技園等）開展現(xiàn)代服務業(yè)科技人才培訓。建立完善現(xiàn)代服務業(yè)科技專家?guī)欤瑸榈胤胶蛨@區(qū)開展現(xiàn)代服務業(yè)人才培訓提供支撐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以提高人才素質、促進人才快速成長為目標，支持高校、科研院所、企業(yè)、聯(lián)盟聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。在有條件的高等院校和高科技現(xiàn)代服務企業(yè)，建立一批現(xiàn)代服務業(yè)科技人才培養(yǎng)基地，開展試點工作，探索高素質現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新路子。
（四）深化開放交流，推動現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新國際合作
擴大開放，形成現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展國際化格局。支持現(xiàn)代服務科技相關科研院所、高校、企業(yè)開展國際交流與合作，積極舉辦現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展國際論壇，積極跟蹤和了解現(xiàn)代服務業(yè)科技國際發(fā)展水平。加強現(xiàn)代服務業(yè)科技的引進吸收再創(chuàng)新，提升我國現(xiàn)代服務業(yè)科技水平。加強合作，提升我國現(xiàn)代服務業(yè)科技影響力。通過政府間科技合作計劃及重大科技合作項目，提高現(xiàn)代服務業(yè)科技合作的層次和效率。推動政府間投資保護協(xié)定談判，保護我國現(xiàn)代服務企業(yè)在海外的投資利益。支持我國現(xiàn)代服務企業(yè)參與制定國際標準，推動現(xiàn)代服務業(yè)自主標準國際化。
（五）加強環(huán)境建設，營造現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展良好氛圍
充分利用各種媒體，采用多種形式，加強現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的宣傳、知識普及和教育工作，提高社會各界對現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展重要性的認識，在全社會形成支持現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。進一步完善高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)認定標準，構建現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新政策體系。研究制定現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等知識產權保護辦法，加強對現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新的保護力度。
為有力推進規(guī)劃順利實施，必須周密部署，落實責任，強化監(jiān)督，形成規(guī)劃實施的強大合力與制度保障。
本規(guī)劃由國家科技主管部門牽頭組織實施。各地方、各部門要依據本規(guī)劃，結合各自實際，突出各自特色，強化本地方、本部門現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展部署，做好與本規(guī)劃提出的指導思路和發(fā)展目標的銜接，加強重大事項的會商和協(xié)調，做好重點任務的分解和落實。各級科技管理部門要加強對規(guī)劃的貫徹宣傳，做好協(xié)調服務和實施指導，調動和增強社會各方面參與的主動性、積極性。
在規(guī)劃實施中，要注重國家中長期科技、人才、教育規(guī)劃綱要的統(tǒng)籌落實，加強現(xiàn)代服務業(yè)科技規(guī)劃與國家服務業(yè)規(guī)劃、國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃的銜接。強化規(guī)劃對年度計劃執(zhí)行和重大項目安排的統(tǒng)籌指導，確保規(guī)劃提出的各項任務落到實處。
建立健全現(xiàn)代服務業(yè)科技規(guī)劃監(jiān)測評估制度和動態(tài)調整機制。要通過監(jiān)測評估，分析本規(guī)劃的實施進展情況。尤其是對本規(guī)劃提出的主要任務和目標的執(zhí)行情況要進行制度化、規(guī)范化的檢查評估，為規(guī)劃的動態(tài)調整提供依據。
附錄：
專業(yè)名詞和術語解釋
現(xiàn)代服務業(yè)：以現(xiàn)代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業(yè)。它既包括隨著技術發(fā)展而產生的新興服務業(yè)態(tài)，也包括運用現(xiàn)代技術對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造和提升。
生產性服務業(yè)：是基于信息網絡、直接或間接為生產過程提供配套服務、高度依賴先進科技的服務行業(yè)。
新興服務業(yè)：是伴隨著信息網絡技術的發(fā)展、社會分工的細化和消費結構的升級而產生的新的服務形態(tài)。
科技服務業(yè)：是基于信息網絡、運用現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代技術和分析方法，向社會提供智力服務和支撐的產業(yè)。
