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2024年11月24日
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在農業人口和農村人口逐漸變少的過程中，農村問題的解決由“小城”幫“大鄉”變成“大城”幫“小鄉”，農村發展就能獲得更多城市資源：如果處于“小城”幫“大鄉”的境況，城市只能幫助農村的某些方面；而如果是“大城”幫“小鄉”，城市就可以幫助農村實現全面進步。
目前，農村地區出現“人才輩出，江山依舊”的困境，即使一些發達地區農村的現狀也是“教育越發展，當地精英越流失”。正如有人感嘆“托福、GRE：中國人才的收割機”一樣，農村的人才也通過考試被城市“收割”了。對個人而言，“人才收割”是生活和工作環境的位移，也是在更優越的條件下實現自身文化資本的提升。從微觀來看，這些個人可以通過幫助與之關系密切的人，從而在一定程度上促進農村發展。但是，宏觀城鄉二元結構背景下的城鄉利益分隔，在農村發展農村教育的實踐中，人才流失與發展教育形成悖論。發展農村教育之于農村發展，是一個喜憂參半的兩難。
城鄉一體化發展取代城鄉二元模式
由于國家發展對人才的強依賴性不斷升級，國際人才競爭形勢日益嚴峻，發展中國家對于發達國家的“人才收割”必須保持高度敏感。而在一個國家內部，由于城鄉發展的最終目標一致，城鄉二元發展格局下的“人才收割”問題可以通過制度調整逐漸得到解決。其解決之道是以城鄉一體化發展取代城鄉二元發展的思維方式和制度設計。
城鄉一體化發展就是統籌城鄉共同發展，是對城鄉二元發展的超越。城鄉發展差異一定意義上是由工農業產品不等價交換的剪刀差和城鄉存在的二元結構而形成的。因此，在認識到城鄉發展目標一致性的基礎上，城市應該統籌考慮城鄉發展，特別是統籌城鄉義務教育等基礎建設的發展。在城鄉一體化背景下，城市及城市的所有人才都可以為城鄉發展服務，而不僅僅是為城市發展服務，從而在制度設計和發展思路上破解城市“收割”農村人才的農村發展困境。
促進農村人口流動
城鄉一體化是在動態過程中實現的。在城市加大對農村地區扶持力度的同時，城鄉要為農村人口提供高質量教育，促進農村人口流動。農村人口流動會使農業人口和農村人口逐漸變少，從而使農村規模變小。
在農業人口和農村人口逐漸變少的過程中，農村問題的解決由“小城”幫“大鄉”變成“大城”幫“小鄉”，農村發展就能獲得更多城市資源：如果處于“小城”幫“大鄉”的境況，城市只能幫助農村的某些方面；而如果是“大城”幫“小鄉”，城市就可以幫助農村實現全面進步。因此，通過城鄉教育一體化制度設計提供高質量教育，最大可能地促進農村人口的空間流動，是穩妥解決農村問題的有效選擇。
省級政府統籌教育投資
促進農村人口流動是穩妥解決農村問題的戰略選擇，該戰略的重要基點是可以滿足農村人口流動的高質量教育，而不僅僅是簡單地掃除農村文盲。教育質量提升需要大量教育投入，特別是教師工資待遇方面的投入，因為這是涉及農村學校能吸引到何種水平的人來當教師的問題。目前，教育發展的主題正在從機會普及轉向質量提升，相對于農村財力而言，此階段需要投入的教育經費數額巨大，構成了對農村特別是欠發達地區農村的巨大挑戰。
農村教育投資能力的有限性以及城鄉教育一體化發展的立場與內涵都呼吁更高層次行政部門統籌承擔農村教育投資。城鄉教育一體化應該由省級政府來統籌，首先統籌城鄉教師工資待遇，同時逐步建立起對到農村學校工作的優秀高校畢業生和在農村學校工作的優秀在職教師的獎勵制度，并在財政能力許可的范圍內不斷加大獎勵力度。
滿足多元教育需求
省級政府統籌城鄉教育發展，可以為農村人口獲得質量上有競爭力的教育提供經濟基礎，又可以形成全社會支持農村教育發展的社會氛圍。高質量的農村基礎教育可以為農村人口提供高質量的教育服務，為農村人口的代際流動提供必要條件。城鄉一體化背景下省級政府統籌城鄉教育一體發展，不僅可以實質性地提高農村教育質量，而且也超越了農村發展農村教育、農村優秀人才流失的局限，進而形成城鄉教育共同為農村發展服務的格局。
在這種城鄉教育共同為農村發展服務的格局下，省域內所有學校都努力為農村人口流動服務。農村有競爭力的基礎教育可以為農村人口的代際流動服務，城市向農村人口全面開放高質量職業教育，可以滿足農村人口代內階層流動的多元職業教育需求，為其理性流動提供職業指導。隨著多元化教育需求的滿足，農村人口不斷知識化和技能化，流動到城鎮的農村人口可以穩定地分布到城鎮的不同階層之中；在農村生活的人口也逐漸分化，農村人口數量和傳統農業人口數量不斷變小。城鄉教育一體化可終結傳統意義上的農民和農村，農民由一種群體成員身份變成一個體面的社會階層，農村也可由“封閉落后”的居住地變成社會服務健全的生活空間。
（秦玉友 作者單位：東北師范大學農村教育研究所）
