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2024年11月24日
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國務(wù)院總理溫家寶15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。
會議指出，2003年黨的十六屆三中全會作出關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，全面部署了新時期深化經(jīng)濟體制改革的目標、任務(wù)。近十年來，我國財稅、金融、價格、國有企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和各項社會事業(yè)改革取得重大進展。公共財政體系不斷完善；大型金融機構(gòu)股份制改革、股權(quán)分置改革取得突破性進展，利率市場化、匯率形成機制改革不斷深化，多層次資本市場加快發(fā)展，現(xiàn)代金融體系逐步健全；國有企業(yè)改革不斷深化，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；以稅費改革、集體林權(quán)制度改革為重點的農(nóng)村綜合改革加快推進；社會保障體系逐步完善，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險改革邁出重大步伐；收入分配、社會管理體制改革加快推進，衛(wèi)生、教育、文化、科技體制改革全面深化；對外開放不斷擴大；職能轉(zhuǎn)變、信息公開等政府自身改革取得明顯進步。這些改革進一步完善了我國基本經(jīng)濟制度，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力，促進了全體人民共享發(fā)展成果。
會議強調(diào)，我國經(jīng)濟體制改革仍處于攻堅克難的關(guān)鍵階段。要按照科學發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索、勇于實踐，通過改革解決制約科學發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題。當前和今后一段時期改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，改善宏觀調(diào)控，健全市場體系，深化壟斷行業(yè)改革，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，努力提高資源配置效率，有效保障社會公平正義。五是推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，深化政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，建設(shè)服務(wù)、責任、法治、廉潔政府。
會議明確了今年改革的重點工作：(一)推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制股份制改革，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，完善國有資產(chǎn)管理體制。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。(二)加快財稅體制改革。完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。擴大增值稅改革試點，全面推進資源稅改革。(三)深化金融體制改革。強化國有控股大型金融機構(gòu)內(nèi)部治理和風險管理。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)。合理引導(dǎo)民間融資。促進多層次資本市場健康發(fā)展。(四)深化電力、成品油和水資源價格改革。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。(五)推進社會領(lǐng)域改革。完善工資制度，健全工資正常增長機制。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保制度全覆蓋。全面實施素質(zhì)教育，推進學校民主管理。繼續(xù)推進全民醫(yī)保，鞏固基本藥物制度，深入推進縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。深化文化和科技體制改革。(六)推進行政體制改革。建立健全新設(shè)行政審批事項審核論證機制。開展政府績效管理試點。全面推進地方財政預(yù)算、決算公開。(七)深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。制定出臺農(nóng)村集體土地征收條例。(八)深化涉外經(jīng)濟體制改革。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。積極推進上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)等綜合配套改革試點。
會議審議并原則通過《海洋觀測預(yù)報管理條例(草案)》和《拘留所條例(草案)》。
