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中華人民共和國(guó)公安部令
第 118 號(hào)
《公安部關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法>的決定》已經(jīng)2011年11月23日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年3月1日起施行。
公安部部長(zhǎng) 孟建柱
二○一一年十二月二十日
公安部關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)普通護(hù)照
和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》的決定
為規(guī)范電子普通護(hù)照的申請(qǐng)、審批簽發(fā)和管理，公安部決定對(duì)《中華人民共和國(guó)普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》作如下修改：
一、在第二條后增加一條，作為第三條：“公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣簽發(fā)含有電子芯片的普通護(hù)照（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子普通護(hù)照），提高護(hù)照的防偽性能。
“電子芯片存儲(chǔ)普通護(hù)照的登記項(xiàng)目資料和持證人的面部肖像、指紋信息等。”
二、在第四條后增加一條，作為第六條：“公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)受理十六周歲以上公民的電子普通護(hù)照申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)采集申請(qǐng)人的指紋信息。不滿(mǎn)十六周歲的公民申請(qǐng)電子普通護(hù)照，監(jiān)護(hù)人同意提供申請(qǐng)人指紋信息的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)可以現(xiàn)場(chǎng)采集。
“申請(qǐng)人因指紋缺失、損壞無(wú)法按捺指紋的，可以不采集指紋信息。”
三、在第十二條后增加一條，作為第十五條：“電子普通護(hù)照采取加密措施，確保電子芯片存儲(chǔ)的指紋信息僅限于普通護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)和出入境邊防檢查機(jī)關(guān)在出入境管理時(shí)讀取、核驗(yàn)和使用。”
四、在第十二條后再增加一條，作為第十六條：“普通護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在出入境管理工作中知悉的公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。”
五、本決定自2012年3月1日起施行。
《中華人民共和國(guó)普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
中華人民共和國(guó)普通護(hù)照和
出入境通行證簽發(fā)管理辦法
（2007年10月25日中華人民共和國(guó)公安部令第96號(hào)發(fā)布，根據(jù)2011年12月20日《公安部關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法>的決定》修正）
第一條 為了規(guī)范中華人民共和國(guó)普通護(hù)照和出入境通行證的申請(qǐng)、審批簽發(fā)和管理，保障中華人民共和國(guó)公民申請(qǐng)普通護(hù)照和出入境通行證的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)護(hù)照法）的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于公民向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)普通護(hù)照和出入境通行證。
第三條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣簽發(fā)含有電子芯片的普通護(hù)照（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子普通護(hù)照），提高護(hù)照的防偽性能。
電子芯片存儲(chǔ)普通護(hù)照的登記項(xiàng)目資料和持證人的面部肖像、指紋信息等。
第四條 公民申請(qǐng)普通護(hù)照，應(yīng)當(dāng)由本人向其戶(hù)籍所在地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出，并提交下列真實(shí)有效的材料：
（一）近期免冠照片一張以及填寫(xiě)完整的《中國(guó)公民因私出國(guó)（境）申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)表）；
（二）居民身份證和戶(hù)口簿及復(fù)印件；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時(shí)居民身份證和戶(hù)口簿及復(fù)印件；
（三）未滿(mǎn)十六周歲的公民，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人陪同，并提交其監(jiān)護(hù)人出具的同意出境的意見(jiàn)、監(jiān)護(hù)人的居民身份證或者戶(hù)口簿、護(hù)照及復(fù)印件；
（四）國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提交本人所屬工作單位或者上級(jí)主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明；
（五）省級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)公安部出入境管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，要求提交的其他材料。
現(xiàn)役軍人申請(qǐng)普通護(hù)照，按照管理權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)后，由本人向所屬部隊(duì)駐地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出。
第五條 有下列情形之一的，公民可以向其戶(hù)籍所在地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)加急辦理普通護(hù)照，并提交相應(yīng)材料：
（一）出國(guó)奔喪、探望危重病人的；
（二）出國(guó)留學(xué)的開(kāi)學(xué)日期臨近的；
（三）前往國(guó)入境許可或者簽證有效期即將屆滿(mǎn)的；
（四）省級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他緊急事由。
第六條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)受理十六周歲以上公民的電子普通護(hù)照申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)采集申請(qǐng)人的指紋信息。不滿(mǎn)十六周歲的公民申請(qǐng)電子普通護(hù)照，監(jiān)護(hù)人同意提供申請(qǐng)人指紋信息的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)可以現(xiàn)場(chǎng)采集。
申請(qǐng)人因指紋缺失、損壞無(wú)法按捺指紋的，可以不采集指紋信息。
第七條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)人。對(duì)申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
第八條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)受理普通護(hù)照的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料報(bào)送具有審批簽發(fā)權(quán)的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。對(duì)符合簽發(fā)規(guī)定的，以公安部出入境管理機(jī)構(gòu)的名義簽發(fā)普通護(hù)照；對(duì)不符合規(guī)定不予簽發(fā)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第九條 普通護(hù)照持有人具有下列情形之一的，可以向其戶(hù)籍所在地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更加注，并提交普通護(hù)照及復(fù)印件以及需要作變更加注事項(xiàng)的證明材料：
（一）有曾用名、繁體漢字姓名、外文姓名或者非標(biāo)準(zhǔn)漢語(yǔ)拼音姓名的；
（二）相貌發(fā)生較大變化，需要作近期照片加注的；
（三）公安部出入境管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他情形。
第十條 具有下列情形之一的，普通護(hù)照持有人可以向其戶(hù)籍所在地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)普通護(hù)照：
（一）簽證頁(yè)即將使用完畢的；
（二）有效期不足六個(gè)月的，或者有效期在六個(gè)月以上但有材料證明該有效期不符合前往國(guó)要求的；
（三）公安部出入境管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他情形。
第十一條 公民申請(qǐng)換發(fā)普通護(hù)照，除提交本辦法第四條規(guī)定的材料外，應(yīng)當(dāng)提交原普通護(hù)照及復(fù)印件。
定居國(guó)外的公民短期回國(guó)申請(qǐng)換發(fā)普通護(hù)照的，應(yīng)當(dāng)向其暫住地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出，并提交原普通護(hù)照、定居國(guó)外的證明以及暫住地公安機(jī)關(guān)出具的暫住證明及復(fù)印件。
第十二條 普通護(hù)照損毀、遺失、被盜的，公民可以向其戶(hù)籍所在地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。申請(qǐng)時(shí)，除提交本辦法第四條規(guī)定的材料外，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料：
（一）因證件損毀申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的，提交損毀的證件及損毀原因說(shuō)明；
（二）因證件遺失或者被盜申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的，提交報(bào)失證明和遺失或者被盜情況說(shuō)明。
定居國(guó)外的公民短期回國(guó)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)普通護(hù)照，應(yīng)當(dāng)向其暫住地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出，除應(yīng)當(dāng)按照前款提交相應(yīng)材料外，應(yīng)當(dāng)提交定居國(guó)外的證明以及暫住地公安機(jī)關(guān)出具的暫住證明及復(fù)印件。
第十三條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)為公民換發(fā)、補(bǔ)發(fā)普通護(hù)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)宣布原普通護(hù)照作廢。換發(fā)普通護(hù)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)將公民原普通護(hù)照右上角裁去；原普通護(hù)照上有前往國(guó)有效入境許可的，可將封底、封面右上角裁去，退還本人。
第十四條 公民申請(qǐng)普通護(hù)照或者申請(qǐng)普通護(hù)照變更加注、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起十五日內(nèi)簽發(fā)。有本辦法第五條規(guī)定情形的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)。
在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便地區(qū)或者因特殊情況，不能按期簽發(fā)普通護(hù)照的，經(jīng)省級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日。偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便地區(qū)的范圍由省級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)確定，報(bào)公安部出入境管理機(jī)構(gòu)備案后對(duì)外公布。
第十五條 電子普通護(hù)照采取加密措施，確保電子芯片存儲(chǔ)的指紋信息僅限于普通護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)和出入境邊防檢查機(jī)關(guān)在出入境管理時(shí)讀取、核驗(yàn)和使用。
第十六條 普通護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在出入境管理工作中知悉的公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第十七條 申請(qǐng)人具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)不予簽發(fā)普通護(hù)照：
（一）不具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；
（二）無(wú)法證明身份的；
（三）在申請(qǐng)過(guò)程中弄虛作假的；
（四）被判處刑罰正在服刑的；
（五）人民法院通知有未了結(jié)的民事案件不能出境的；
（六）屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；
（七）國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的。
公民因妨害國(guó)（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國(guó)的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)自其刑罰執(zhí)行完畢或者被遣返回國(guó)之日起六個(gè)月至三年以?xún)?nèi)不予簽發(fā)普通護(hù)照。
第十八條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)普通護(hù)照后，發(fā)現(xiàn)持照人具有本辦法第十七條規(guī)定情形的，可以宣布其所持普通護(hù)照作廢。
第十九條 宣布公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的普通護(hù)照作廢，由普通護(hù)照的審批簽發(fā)機(jī)關(guān)或者上級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)作出。
第二十條 公民從事邊境貿(mào)易、邊境旅游服務(wù)或者參加經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的，可以由本人向邊境地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出入境通行證，并從公安部規(guī)定的口岸出入境。
公民從事邊境貿(mào)易、邊境旅游服務(wù)的，可為其簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證；公民參加經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的，可為其簽發(fā)三個(gè)月一次出入境有效的出入境通行證。
第二十一條 邊境地區(qū)公民申請(qǐng)出入境通行證，應(yīng)當(dāng)提交本辦法第四條規(guī)定的材料。
非邊境地區(qū)公民申請(qǐng)出入境通行證，應(yīng)當(dāng)提交本辦法第四條第一款第（一）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的材料，居民身份證或者戶(hù)口簿及復(fù)印件，以及下列與申請(qǐng)事由相關(guān)的證明材料：
（一）從事邊境貿(mào)易的，提交在邊境地區(qū)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)者出具的有關(guān)證明材料；
（二）從事邊境旅游服務(wù)的，提交所在的經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)的邊境旅游組團(tuán)社出具的證明材料和本人導(dǎo)游證；
（三）參加邊境旅游的，提交經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)的邊境旅游組團(tuán)社出具的相關(guān)材料。
第二十二條 邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民提交的出入境通行證申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。對(duì)非邊境地區(qū)公民提交的申請(qǐng)材料有疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)向其戶(hù)籍所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)或者其所屬工作單位核實(shí)。
第二十三條 出入境通行證不予變更加注或者換發(fā)。除一年多次出入境有效的出入境通行證外，出入境通行證不予補(bǔ)發(fā)。
第二十四條 對(duì)公民具有本辦法第十七條規(guī)定情形之一的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)不予簽發(fā)出入境通行證。
第二十五條 公民領(lǐng)取普通護(hù)照、出入境通行證后，應(yīng)當(dāng)在持證人簽名欄簽署本人姓名。
第二十六條 公民退出中國(guó)國(guó)籍的，應(yīng)當(dāng)將所持普通護(hù)照、出入境通行證交還公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)或者中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)。公民持《前往港澳通行證》赴港澳地區(qū)定居的，應(yīng)當(dāng)將所持普通護(hù)照交還公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)。
第二十七條 公民在申請(qǐng)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)普通護(hù)照以及申請(qǐng)變更加注時(shí)，提交虛假或者通過(guò)非法途徑獲取的材料的，或者冒用他人身份證件騙取普通護(hù)照的，依照護(hù)照法第十七條的規(guī)定處理。
第二十八條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)普通護(hù)照、出入境通行證的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)表示范文本等在接待場(chǎng)所公布。
第二十九條 出入境通行證的受理和審批簽發(fā)程序、簽發(fā)時(shí)限、宣布作廢、收繳、式樣制定和監(jiān)制，以及對(duì)相關(guān)違法行為的處罰等參照普通護(hù)照的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 受理、審批簽發(fā)普通護(hù)照、出入境通行證的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部確定，并向社會(huì)公布。對(duì)具有下列情形之一的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)，公安部可以暫停或者終止其普通護(hù)照、出入境通行證受理、審批簽發(fā)權(quán)，并確定代為行使受理、審批簽發(fā)權(quán)的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)：
（一）因情況變化不再具備受理、審批簽發(fā)普通護(hù)照、出入境通行證條件的；
（二）違法違規(guī)受理、審批簽發(fā)普通護(hù)照、出入境通行證的；
（三）公安部規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)暫停或者終止受理、審批簽發(fā)權(quán)的情形。
第三十一條 當(dāng)毗鄰國(guó)家的邊境地區(qū)發(fā)生恐怖活動(dòng)、瘟疫或者重大自然災(zāi)害以及出現(xiàn)公安部規(guī)定的其他情形的，公安部可以暫停或者終止邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)為非邊境地區(qū)公民簽發(fā)出入境通行證。
第三十二條 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院價(jià)格行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，收取普通護(hù)照、出入境通行證的辦證費(fèi)用。
第三十三條 本辦法自2007年12月15日起施行。本辦法施行前公安部制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
