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2024年11月24日
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首部《國際城市藍皮書》近日在北京發(fā)布。其主編者上海社會科學院城市與區(qū)域研究中心稱，隨著城市化的不斷推進，“城市鴻溝”日益凸顯，成為城市特別是大城市發(fā)展的難題。
“城市鴻溝”的提出，最早源于人們對城市居住空間結(jié)構(gòu)的關(guān)注。“鴻溝”的一邊是富人區(qū)，另一邊是窮人區(qū)。近些年來，這一概念逐步擴展到社會學領(lǐng) 域。2010年，聯(lián)合國首次對“城市鴻溝”的內(nèi)涵進行了歸納，認為“城市鴻溝”是一種看不見的邊界分歧，社會、經(jīng)濟、文化沿著不同的空間與社會路徑持續(xù)。 空間上的分異形成了社會生活的無形壁壘，造成了持久的機會不平等、分配不均等，以及下層社會居民的“自由態(tài)”。
“‘城市鴻溝’就像城市的一個開放性傷口，大大增加了城市發(fā)展的社會、經(jīng)濟成本。”藍皮書編纂者稱。
在收入上，盡管發(fā)達國家的收入不平等現(xiàn)象在整體上要好于發(fā)展中國家，但在20世紀80年代中期至2005年的20年時間里，歐美發(fā)達國家的基尼 系數(shù)出現(xiàn)了驚人的增長：2005年，全美基尼系數(shù)為0.38，在紐約、華盛頓、邁阿密等大都市區(qū)，這一數(shù)字超過了0.5，與一些貧富差距較大的拉丁美洲國 家持平。理論和實踐已經(jīng)證明，高基尼系數(shù)將導致一國社會體制和結(jié)構(gòu)潰敗，引發(fā)勞動力市場失衡，從而導致親貧政策的缺失。
不過，發(fā)展中國家面臨更加嚴重的態(tài)勢。有數(shù)據(jù)表明，目前世界85%的新就業(yè)機會出現(xiàn)在非正式經(jīng)濟領(lǐng)域，而城市貧窮人口從事非正式就業(yè)的機會要遠高于非貧困群體。
另外，社會分隔也是“城市鴻溝”的典型特征。它主要體現(xiàn)在城市饑餓、健康水平差距、教育機會不平等三個方面。1990年以來，城市中嚴重饑餓人 口的比重大大增加，在亞洲和非洲，每10個兒童就有4個因饑餓而體重偏輕。窮人由于居住在城市中最不發(fā)達的“孤島”地區(qū)，兒童是最大的受害者。值得注意的 是，教育改革只是改善了男童和女童之間教育機會的分配，但貧困人口的整體受教育率并未提高。
藍皮書編纂者認為，“城市鴻溝”的出現(xiàn)源于多方面的因素。這種分化，既可以是基于民族種族、宗教信仰、傳統(tǒng)習俗、宗族勢力等先天因素的影響，也 可以是基于職業(yè)、生活習慣、文化水準或擁有財富數(shù)量等后天選擇性因素的制約。這些因素的社會差異不但使社會成員發(fā)生分化，產(chǎn)生居住空間分異，而且造成了大 社群之間的心理距離。
進入21世紀之后，“城市鴻溝”變得更加嚴重，其主要原因，就像貧民窟和低水平住房是不合理的土地和住房政策的副產(chǎn)品一樣，非正規(guī)經(jīng)濟顯然已經(jīng)成為監(jiān)管不力的衍生品。
當下，國際社會越來越重視“城市鴻溝”的問題。一些國家努力通過分配制度改革縮小城市內(nèi)部的隔離。比如，巴西實行“加速增長計劃”，近期又實行了“我的家，我的生活”發(fā)展方案，對貧民窟地區(qū)加大基礎設施投資。
藍皮書還特別提到，讓城市的物理空間同時成為一個政治空間，使人們能自由表達自己的政治觀點，參與政治活動，這是地方民主的基礎。在南非，行政區(qū)劃分和議員選舉都將社區(qū)組織和地方政治納入推進市民權(quán)利民主化的進程。
藍皮書編纂者指出，我國的城市發(fā)展經(jīng)歷著與西方社會不同的歷史路徑，但在市場轉(zhuǎn)型、住房商品化、城市改造、郊區(qū)化等動力的驅(qū)動下，也呈現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部同質(zhì)化與社區(qū)間異質(zhì)性加強的明顯特征。
“更加關(guān)注城市發(fā)展成果的平等共享，取消現(xiàn)有戶籍制度等制度壁壘。強調(diào)以人為本，保護弱勢群體利益，加快推進社會和政治體制的改革，讓城市中的 所有居民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，才能從根本上縮小‘城市鴻溝’?！彼{皮書編 纂者稱。
