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2024年11月24日
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中共廣州市委十屆二次全會開幕
把握機遇強勢推進“三個重大突破” 堅定信心實現(xiàn)新型城市化發(fā)展開好局
萬慶良代表市委常委會作工作報告
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州”核心任務(wù)和走新型城市化發(fā)展道路，立足當(dāng)前，著眼長遠，著力推進“三個重大突破”，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，著力加快智慧城市建設(shè)，著力提升文化軟實力，著力增進民生福祉，著力深化改革開放，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)增長，強化發(fā)展質(zhì)量，提高核心競爭力，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。
今年工作的總體要求
強勢推進“三個重大突破”、強力推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展、大力推進智慧城市建設(shè)、切實增進民生福祉、著力加強文化建設(shè)、全面加強黨的建設(shè)
今年重點做好以下6方面工作
推動戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展
推動戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展
推動戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設(shè)取得新進展
三個重大突破
● 堅持走新型城市化發(fā)展道路，是我市在認真總結(jié)近年推進城市化工作的基礎(chǔ)上提出的一項重大戰(zhàn)略，是新時期我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新實踐。只有堅持走新型城市化發(fā)展道路，才能真正實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型升級，才能從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，才能真正使改革發(fā)展成果惠及群眾。“三個重大突破”是走新型城市化發(fā)展道路的重要抓手，事關(guān)廣州率先轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略成敗，事關(guān)廣州全面建設(shè)國家中心城市、加快邁向世界先進城市的發(fā)展大局
● 組織各級黨組織圍繞市黨代會精神尤其是推進新型城市化發(fā)展開展全市性的學(xué)習(xí)討論，深入開展考察調(diào)研，促進黨員干部思想觀念、思維模式、理論素養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)、工作能力轉(zhuǎn)型升級
● 突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部繼承與創(chuàng)新的能力、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、干事創(chuàng)業(yè)的能力、做好群眾工作的能力和調(diào)查研究的能力，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為引領(lǐng)廣州走新型城市化發(fā)展道路的領(lǐng)導(dǎo)者、帶頭人
● 今年重點抓好六項工作：一是強勢推進“三個重大突破”；二是強力推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展；三是大力推進智慧城市建設(shè)；四是切實增進民生福祉；五是著力加強文化建設(shè)；六是全面加強黨的建設(shè)
本報訊 （記者畢征、廖靖文、楊明、黃茜、何雪華、丁虞 通訊員史偉宗）2月8日至9日，中共廣州市委召開十屆二次全會，會期兩天。會議的主要任務(wù)是，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、胡錦濤總書記視察廣東、廣州重要講話和省委十屆十一次全會精神，按照市第十次黨代會的部署，深入領(lǐng)會推進新型城市化發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，總結(jié) 2011年工作，部署2012年工作，審議《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于推進實現(xiàn)“三個重大突破”率先轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣州的實施意見》、《中共廣州市委關(guān)于貫徹落實〈中共廣東省委關(guān)于加強市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定〉的實施意見》，審議通過廣州市推薦廣東省出席黨的十八大代表候選人推薦人選。
昨日上午舉行第一次全體會議。市委書記萬慶良主持會議并代表市委常委會向全會報告工作。會議組織觀看《生態(tài)“三城”展魅力》和《“三大突破”新征程》宣傳片，并邀請中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長、首席科學(xué)家牛文元研究員就推進新型城市化建設(shè)作專題講座。
全會充分肯定市委常委會2011年的工作。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，以全面建設(shè)國家中心城市為總目標(biāo)，以“率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州”為核心任務(wù)，以建設(shè)國際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點，全力推進經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展、文化建設(shè)和社會建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局進一步形成，城市文化軟實力進一步提升，民生福利進一步改善，黨的建設(shè)科學(xué)化水平進一步提高。全年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 12303億元，增長11%；來源于廣州地區(qū)的財政總收入3978億元，增長18.8%，其中地方財政一般預(yù)算收入979.47億元，增長20.5%；商品進出口總值1161.72億美元，增長12%；城市居民人均可支配收入34438.08元，增長12.3%；農(nóng)村居民人均收入14700元，增長 16%。“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了良好開局。
全會指出，在肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和不足。主要有：轉(zhuǎn)型升級任務(wù)還很艱巨，自主創(chuàng)新能力仍然不強；人口、土地、環(huán)境壓力加大，城鄉(xiāng)一體發(fā)展和城市精細化管理水平還不高；轉(zhuǎn)型期各種利益關(guān)系和訴求錯綜復(fù)雜，社會服務(wù)管理任務(wù)十分繁重；一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員干部存在精神懈怠、能力不足、執(zhí)行不力甚至違法違紀問題。對此，要高度重視，采取有效措施認真解決。
全會強調(diào)，今年是貫徹落實市第十次黨代會精神的第一年。深刻領(lǐng)會市黨代會精神實質(zhì)，關(guān)鍵是要充分認識到：轉(zhuǎn)型升級是戰(zhàn)略機遇，必須牢牢把握；民生幸福是最高追求，必須始終堅持；走新型城市化發(fā)展道路是必然選擇，必須堅定不移。要把貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察廣東廣州重要講話以及省委十屆十一次全會精神，同貫徹落實市黨代會精神結(jié)合起來，緊扣“主題主線”，認真落實中央關(guān)于“四個牢牢把握”的總體要求，堅決貫徹省委關(guān)于“把加快轉(zhuǎn)型升級放在第一位”的決策部署，深入實施珠三角《規(guī)劃綱要》，全面完成“四年大發(fā)展”任務(wù)，切實推動廣州科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、改革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。全會明確，今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州”核心任務(wù)和走新型城市化發(fā)展道路，立足當(dāng)前，著眼長遠，著力推進“三個重大突破”，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，著力加快智慧城市建設(shè)，著力提升文化軟實力，著力增進民生福祉，著力推動改革開放，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)增長，強化發(fā)展質(zhì)量，提高核心競爭力，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。
全會指出，堅持走新型城市化發(fā)展道路，是我市在認真總結(jié)近年推進城市化工作的基礎(chǔ)上提出的一項重大戰(zhàn)略，是新時期我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新實踐。站在亞運城市的新起點上，只有堅持走新型城市化發(fā)展道路，把城市發(fā)展與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，才能真正實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型升級，切實推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的良性軌道；只有堅持走新型城市化發(fā)展道路，把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，才能從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共同富裕；只有堅持走新型城市化發(fā)展道路，把城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，才能進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”；只有堅持走新型城市化發(fā)展道路，把城市發(fā)展與社會建設(shè)結(jié)合起來，才能真正使改革發(fā)展成果惠及群眾，提高群眾的和諧感、幸福感。我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，堅決貫徹市黨代會決策部署，突出重點、統(tǒng)籌推進，全力實現(xiàn)新型城市化發(fā)展良好開局，為率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州打下更加堅實的基礎(chǔ)。
全會強調(diào)，實現(xiàn)新型城市化發(fā)展良好開局，推進率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州核心任務(wù)，必須重點做好六方面工作。一是強勢推進“三個重大突破”。 “三個重大突破”是走新型城市化發(fā)展道路的重要抓手，事關(guān)廣州率先轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略成敗，事關(guān)廣州全面建設(shè)國家中心城市、加快邁向世界先進城市的發(fā)展大局。要推動戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，集中力量推進完善空港、海港、陸路交通、信息主樞紐、生態(tài)體系、市政設(shè)施、能源保障等12類戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進白云機場擴建工程、南沙港三期等國際化交通運輸主樞紐建設(shè)，加快推進東部、南部和北部綜合交通樞紐、地鐵和高快速道路等立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力建設(shè)環(huán)境友好型生態(tài)環(huán)保和能源體系，加快建設(shè)具有鮮明城市特色的文化基礎(chǔ)設(shè)施。要推動戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展，全面啟動戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大突破工作方案，大力發(fā)展9類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展6類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動作用強的生產(chǎn)力骨干項目，加快發(fā)展一批品牌價值高、技術(shù)水平領(lǐng)先、市場前景好的骨干企業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。要推動戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設(shè)取得新進展，充分發(fā)揮3大國家級開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，加快建設(shè)6大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、9大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、9大功能性發(fā)展平臺。重點推進廣州國際金融城、天河智慧城、廣州國際創(chuàng)新城、廣州南站商務(wù)區(qū)、白鵝潭現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等重大平臺建設(shè)。二是強力推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展、從容建設(shè)，扎實推進南沙新區(qū)、中新廣州知識城開發(fā)建設(shè)，進一步優(yōu)化提升人居環(huán)境；堅持科學(xué)規(guī)劃、加快建設(shè)，全面推進萬畝果林濕地保護建設(shè)，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打造良好的城市環(huán)境；堅持科學(xué)統(tǒng)籌、分步實施，大力推進海珠生態(tài)城開發(fā)建設(shè)；繼續(xù)實施“五個更”，全面啟動“美麗城鄉(xiāng)行動計劃”。三是大力推進智慧城市建設(shè)。加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)編制智慧城市發(fā)展規(guī)劃，建立健全智慧廣州建設(shè)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，以高水平的規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)智慧城市建設(shè)。實施寬帶信息工程，推動“多網(wǎng)”融合，積極實施“天云計劃”，突出抓好“五個一”示范工程，為智慧廣州建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。強化智慧城市科技支撐。組織實施重大智慧技術(shù)攻關(guān)，努力在物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)，重點推動核心芯片、新一代網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)、傳感器、超級計算和智能處理技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。大力實施科技創(chuàng)新工程，打造智慧型創(chuàng)新支撐平臺。推廣智慧應(yīng)用服務(wù)。加快推進政府網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、電子政務(wù)服務(wù)平臺、政府智能化決策平臺等工程建設(shè)，建設(shè)高效便捷的智慧政府。推進公交、空港、海港、供電、供氣、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，大力推廣智能技術(shù)在城市規(guī)劃、城市管理、公共安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。推進國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范基地和國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，建設(shè)天河智慧城、南沙智慧島、中新廣州知識城等智慧城市試點，開展一批智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧樓宇等試點工作，以點帶面推進智慧城市建設(shè)。發(fā)展智慧民生服務(wù)。加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行社會保障“一卡通”，開通實時動態(tài)交通信息服務(wù)，讓市民充分享受智慧城市建設(shè)成果。四是切實增進民生福祉。完善保障和改善民生的制度安排。加強民生領(lǐng)域立法。進一步創(chuàng)新完善住房保障體系。深化城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度改革，因地制宜借鑒“湛江模式”，推廣“從化模式”，逐步提高醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。完善“積分制入戶”辦法，探索建立外來務(wù)工人員根據(jù)職業(yè)和工作年限享受相應(yīng)基本公共服務(wù)制度，促進外來務(wù)工人員更好融入城市生活。打造城鄉(xiāng)幸福社區(qū)。加快建立新型街道服務(wù)管理體系，上半年要完成全市所有街道“一隊三中心”組建及人員整合工作，確保每條街道至少建成1個家庭綜合服務(wù)中心。強化社區(qū)自治功能，全面推進社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站“三位一體”建設(shè)。繼續(xù)推進社區(qū)信息服務(wù)工程建設(shè)，促進社區(qū)服務(wù)供給多元化、社會化。健全激勵和保障機制，加快社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。強化鎮(zhèn)級政府公共服務(wù)和社會管理職能，創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，提高鎮(zhèn)村社會服務(wù)管理水平。在特大鎮(zhèn)村推進社會服務(wù)管理創(chuàng)新試點。解決民生突出問題。大力促進就業(yè)，提高社會保障水平，整頓規(guī)范市場價格秩序，積極創(chuàng)建“廣東省推進縣域教育現(xiàn)代化先進區(qū)”，推進建設(shè)具有廣州特色的全民終身教育體系，健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，做好籌集4.5萬套保障性住房工作。保持社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進平安廣州建設(shè)，完善社會治安動態(tài)防控體系，提高社會面整體防控能力。深入開展治安專項行動，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善社會矛盾糾紛調(diào)解機制，完善應(yīng)急處置工作機制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全食品藥品監(jiān)管體制。五是著力加強文化建設(shè)。切實抓好精神文明建設(shè)。大力弘揚廣州亞運精神，培育以社會主義核心價值體系為靈魂、以嶺南優(yōu)秀文化傳統(tǒng)為底蘊、以現(xiàn)代文明素質(zhì)為特征的新時期城市精神，建設(shè)廣州人共有精神家園。實施深化文明城市建設(shè)三年規(guī)劃，鞏固和發(fā)展創(chuàng)文成果。深入實施文化惠民工程。完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)先安排公共文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進文化信息服務(wù)共享工程、廣播電視戶戶通工程、農(nóng)家書屋工程，加強對北部山區(qū)文化幫扶。大力挖掘、利用和整合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，建設(shè)歷史文化名城保護體系。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。圍繞打造文化創(chuàng)意之都，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，推進國家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、廣州文化產(chǎn)業(yè)城、廣州國際媒體港等重大項目建設(shè)，做大做強一批大型文化企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代都市文化，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、傳媒出版、數(shù)字動漫、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)。開發(fā)建設(shè)一批有規(guī)模、上檔次、顯特色的文化經(jīng)營性場所。辦好中國（廣州）星海合唱錦標(biāo)賽、羊城國際粵劇節(jié)等大型文化活動，擴大廣州文化影響力和輻射力。六是全面加強黨的建設(shè)。堅持把理論武裝擺在首位，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)，大力推進黨建工作重心下移，堅定不移加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推進黨建創(chuàng)新工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
全會強調(diào)，實現(xiàn)新型城市化發(fā)展良好開局，推進率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州核心任務(wù)，必須堅持改革開放，形成促進新型城市化發(fā)展的體制基礎(chǔ)、利益導(dǎo)向、政策體系和強大動力。要深化行政管理體制改革，加大簡政放權(quán)力度，推進管理重心下移，激發(fā)基層發(fā)展活力。深化經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，改革城市投融資機制，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，抓緊出臺政府轉(zhuǎn)移職能目錄與購買服務(wù)目錄。切實加強開放與合作，加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌辦好“新廣州·新商機”等各類主題招商活動，支持企業(yè)走出去，深化與港澳更緊密合作，加強對臺經(jīng)貿(mào)合作，加快推進廣佛同城化和廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)，探索與周邊城市建設(shè)特別合作區(qū)。
全會強調(diào)，實現(xiàn)新型城市化發(fā)展良好開局，推進率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州核心任務(wù)，必須堅持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成強大的工作合力。堅持和完善人民代表大會制度，支持市人大及其常委會依法履行職能，推進立法、監(jiān)督等工作扎實開展。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。發(fā)展壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實做好民主黨派、無黨派人士和新社會階層人士工作。繼續(xù)做好雙擁共建工作。
出席全會的有市委委員、候補委員。不是市委委員、候補委員的市紀委常委，市人大常委會、市政協(xié)秘書長，市委、市政府副秘書長，市局以上單位、市管企業(yè)、在穗有關(guān)單位黨員主要負責(zé)同志，市人大常委會、市政協(xié)各工委（專委會）黨員主要負責(zé)同志，市第十次黨代會代表中的部分基層單位黨務(wù)工作者、基層黨員，全市各區(qū)、縣級市街道（鎮(zhèn)）黨政主要負責(zé)同志以及有代表性的重點村“兩委”主要負責(zé)同志列席全會。非中共黨員的市領(lǐng)導(dǎo)，市局以上單位非中共黨員的主要負責(zé)同志應(yīng)邀參加會議。
