時間：2012-02-06 15:07:58
來源：齊齊哈爾市新聞中心 作者：王希驥
2月3日上午，齊齊哈爾市委、市政府在嫩江賓館召開全市住房和城鄉建設工作會議。市領導郝會龍、韓冬炎、張貴海、馬占江、王志鵬、陳宏偉、王洪生、吳
剛、孫立凱出席會議，各縣(市)區長、主管副縣(市)區長以及住建、規劃、城管、國土、房產局等單位負責人、相關部門負責人以及企業代表約440人參加會
議。會議由市委常委、副市長王志鵬主持。
會議回顧總結了2011年全市住房城鄉建設工作的成果與不足，表彰了2011年度在城鄉重點工程建設中涌現出來的先進單位和個人，安排部署了2012年各項工作任務。
會上，市政府與各縣(市)區政府主要領導簽訂了2012年度住房和城鄉建設工作責任狀。
就如何做好今年全市城鄉建設工作，韓冬炎指出，這次會議是新春伊始我市召開的一次十分重要的會議，充分體現了市委、市政府對全市城鄉建設工作的重視，也
表明了我市加快城鄉建設和城鎮化進程的決心。首先，要認清形勢，提高認識，切實增強做好城鄉建設工作的責任感和緊迫感。從我市城鄉建設與全國平均發展水平
比較看，還有巨大的發展空間和潛力。我市城鄉建設欠賬較多，城鎮化進程較慢，既是現實的差距，也是發展的潛力，同時為我市借鑒先進地區的做法和經驗，有效
規避“城市病”，發揮城鄉建設的后發優勢創造了條件。從我市城鄉建設面臨的形勢看，正處于重要的機遇期。當前國家房地產宏觀調控政策對我市較為有利，一些
品牌優、實力強的大型開發企業開始向我市轉移和進駐，能夠促進我市城鄉建設提檔升級。我市預售未售的閑置房源較少，受房地產市場波動的影響不大。從我市城
鄉建設取得的成績看，為今后大開發、大建設奠定了良好的基礎。
近年來，我市城鄉建設也取得了長足發展，我市正處于城鄉大開發、大建
設、大發展的重要機遇期。我們必須堅定信心，搶抓機遇，攻堅克難，埋頭苦干，盡快把我市建設成為一座城市功能更加完善、人居環境更加優越、特色更加鮮明的
現代化濱水園林城市，爭取用5年左右時間城市化率達到全國平均水平。其次，要突出重點，把握關鍵，高標準、高效率搞好城鄉規劃、建設和管理。一是要堅持生
態、交通和就業優先，把文化要素融入城鄉建設的始終，提高城鄉規劃水平和品位。二是要堅持新建與改造并舉，加快城鄉建設步伐，著力提高城鎮化率。三是要以
開展專項會戰為突破口，全面加強城鄉管理，樹立整潔、優美、有序的城鄉新形象。四是要突破重點難點問題，切實抓好征地拆遷，保證建設用地需求。
最后，要加強領導，明確責任，保障城鄉建設工作順利開展。一是要搶抓當前有效時間。當前正值冬閑時節，必須成為我們的謀劃之冬、準備之冬，我們要搶抓春
季建設項目開工前的有效時間，把各項城鄉建設工作謀劃好、準備好，力爭早開工、快建設。各有關部門、各縣(市)區要進一步提高對建設項目的審批和服務效
率，特事特辦，急事急辦，保證建設項目不因審批手續問題而影響春季開復工。要抓好資金、用地、建材、施工隊伍和機械等的準備工作，一旦具備開復工條件，就
要及時投入到位、保障到位。二是要完善推進機制。各有關部門、各縣(市)區要將城鄉建設工作擺上重要議事日程，做到領導到位、支持到位、落實到位。要按照
本次會議要求，抓緊建立指標、責任、時限“三位一體”的落實機制，層層分解城鄉建設工作指標，把任務落實到具體單位和具體責任人，一級抓一級，一級對一級
負責。三是要落實優惠政策。這次會議出臺的啟動住房分配貨幣化補貼工作實施意見、農民購房、商品房預售等系列優惠政策，是我市基于國家房地產宏觀調控政
策、搶抓當前全市房地產價格正處于低點的有利機遇出臺的，目的是讓群眾受益和房地產市場健康發展，具有較強的普惠性和實效性。各有關部門要做好政策的宣傳
與解釋工作，抓緊建立高效快捷的工作機制，細化工作任務和責任，把各項政策不折不扣地落實到位。要堅持公平、公正、透明操作，堅決杜絕投機造假和腐敗行為
發生。四是要加強協調配合。城鄉建設工作涉及面廣，全市各級各部門必須通力合作，齊抓共管。對于城鄉建設重大工程，分管市領導要親自掛帥，全力關注，主動
協調，確保順利實施。住建、規劃、城管、交通、水務、林業等部門要切實履行職責，充分發揮城鄉建設的主體作用。財政、國土部門要認真做好城建項目所需的政
府資金調度和建設用地供給工作。金融機構要加大對城鄉建設信貸支持力度。供電、供水、供氣、電信、廣電等部門要積極配合城鄉建設，搞好管線配套和搬遷改
造。監察部門要嚴肅查處阻礙和破壞城鄉建設的各種違法違紀行為。法制部門要對涉及城鄉建設的各種規章制度嚴格把關。新聞媒體要積極營造加快城鄉建設的輿論
氛圍，進一步激發廣大干部群眾參與城鄉建設的熱情。五是要加強督辦考核。各級督辦部門要將城鄉建設任務層層分解，跟蹤督辦檢查。要實行年度考核制度，把城
鄉建設工作納入對各有關部門、各縣(市)區及主要領導干部的目標考評體系。要建立獎懲機制，對工作力度大，成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對不能如
期完成任務，影響整體工作進度的進行通報批評，責令限期整改；對履職不力，決策失誤，導致經濟損失的必須追究相應責任。
市委書記、市
人大常委會主任郝會龍在會上作重要講話。郝會龍說，春節剛過，市委、市政府就召開城鄉建設工作會議，主要基于兩個考慮，一個是“早”，早動手，早謀劃，以
時不我待的精神，真正把冬閑變成準備之冬，把各項準備工作都在冬季結束之前有條不紊的做好。一個是“搶”，去年8、9月以來我市陸續搞了市縣鄉三級換屆，
耽誤了一些時間。新春伊始，要把這些耽誤的時間搶回來。2日我們到大慶參觀學習，大家一致認為很受啟發。大慶市的城市建設已經到了更高的層次了，與之相比
我市存在很大差距。我們應當學習大慶的哪些東西？首先，要學規劃。大慶市堅持系統規劃原則，立足組團式格局，規劃高水平、寬眼界、高起點建設的大氣魄、大
手筆，真正做到高端站位。其次，要學管理。大慶市實行縱深化管理，堅持行業管理和屬地管理相結合，做到了管理手段精細化、管理責任具體化、管理機制長效
化、管理措施人本化，整個城市管理整潔、有序。第三，要學理念。大慶堅持整城建設、開放開發原則，啟動建設慶南、慶北、慶東和慶西“四個新城”，建成區由
159平方公里擴大到225平方公里，拉開了城市戰略框架，留出了長遠建設空間。這對我們建設新城改造老城具有借鑒意義。我們看的創業城就是按照“國內一
流、國際先進的現代化宜居新城區”的定位，南加州、西班牙、簡約法式、新古典等不同建筑風格，充分體現了全新的發展理念。我覺得至少有三條值得我們學習，
即先進的理念、精細化的管理、創新創優的意識，什么事都要沒有最好只有更好，什么事都高標準的去謀劃、高水平去建設，這都是我們要學的，也是應當學的。這
次考察學習既要開眼界、學真經，更要找差距、增信心，把我市城鄉建設工作抓好、抓實、抓出成效。
就我市今后一個時期的城鄉建設工作，
郝會龍提出了五點意見。第一，要更加注重對形勢的判斷和把握。我們現在的城鄉建設工作，總體來看，機遇大于挑戰，有利多于不利，我們要認清形勢，科學判
斷，準確把握，堅定信心。有利條件主要有五個方面：一是有機遇，二是有基礎，三是有優勢，四是有潛力，五是成本低。正是基于這樣的判斷和考慮，我們才把今
后一個時期定位為城市化進程加快、城鄉一體化格局形成的新階段，正是在這樣的背景下召開了這么高規格的城鄉建設工作會議，就是希望全市上下能夠認清形勢，
堅定信心，抓住機遇，推動城鄉建設的大發展、大跨越。第二，要更加注重規劃的科學性、前瞻性和嚴肅性。城市規劃是一門大學問，技術性很強，在理論層面要遵
循整合原則、經濟原則、安全原則、美學原則和社會原則；在實踐層面要遵循“堅持以人為本、突出濱水園林、鑄造特色文化、建設宜居鶴城”的總體定位；在具體
操作層面必須注重提高規劃的科學性、前瞻性和嚴肅性。第三，要更加注重城鄉建設的協調聯動。推進城鄉建設，要著眼于城鄉一體化發展的大格局，打破“就城市
抓城市，就農村抓農村”的二元思維定勢，解決“單打一”、“兩層皮”的問題，實施整體設計、統籌考慮、協調發展。要堅持以城帶鄉。在做大做強中心城市的基
礎上，要加快推進城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，形成以城帶鄉、城鄉聯動的發展機制，為統籌配置城鄉資源、加快城鄉一
體化發展搭建良好平臺。要堅持工農互動。要大膽突破城鄉行政區劃障礙，通過優化城鄉資源配置，深入開展城鄉之間產業協作和產業對接，形成聯系城鄉的產業互
動體系，形成跨越區域、合理分工、協調發展的產業空間布局。要堅持共同發展。打破城鄉分割格局，著眼于城鄉經濟、社會、自然和人的發展，結合土地利用總體
規劃和城市發展總體規劃，把工業與農業、城市與農村、當前與長遠作為一個有機整體，高起點、高標準、高質量地進行統一規劃，努力構建現代城市與現代農村和
諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。這里的關鍵是要用城鎮化的思路抓農村的建設，用工業化的思路抓農業現代化，用城市管理的理念來推動農
民向市民的轉變。從工作推進上來講，市一級不僅要抓好中心城區的建設，更要統籌推進村鎮的建設和管理，縣一級不僅要抓好城關鎮的建設，更要抓好其他小城
鎮、中心村建設，不能市、縣各自為戰，要通盤考慮，統籌推進。第四，要更加注重城市管理的科學高效。要順應時代發展和客觀需要，學習借鑒黑河、大慶等地的
先進經驗，以創建“三優”文明城市為統領，創新管理體制機制，完善管理方式手段，提升管理層次質量。要推行管理主體群眾化。堅持人民城市人民管的原則，樹
立鶴城是我家、管理靠大家的理念，深入落實市民管理城市職責，調動群眾集體力量參與城市管理。在完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制的基
礎上，進一步落實沿街商戶、中省市直和有關單位的包保責任。要推行管理項目全面化。全面樹立大城管理念，社會秩序、市場秩序、街路秩序、市容市貌、衛生保
潔、垃圾處理、小區物業等事項，都要納入管理范圍，凡是與城市環境面貌相關聯的事項都要管理到位，做到全天候、立體化、全覆蓋。要推行管理環節精細化。在
這點上沒有城市大小之分，無論是由點到線、面，還是由橫向到縱向，由源頭到終端，都要有管理標準和辦法，有人管有人抓，做到環環相扣、細致入微、無空擋、
無疏漏。要推行管理內容制度化。對于能夠形成條文、整章建制的管理內容，能立規章的立規章、能簽協議的簽協議，不斷完善城市管理法規體系，實施以制度管
人、管事，逐步走向城市管理規范化和長效化。要推行管理方式市場化。對于城市道路維修、路燈、綠化管護、保潔等適合向公司和自然人整體發包管護的，要采取
政府買服務等方式，實行市場化運作，達到減少經費支出、降低管理成本、提升管理質量的多重效果。要推行管理手段信息化。信息化是城市現代化的一個重要標
志，也是城市現代化管理的一個可靠途徑。要加大數字化城管建設投入，完善公安、交通、市政和城管“四位一體”的“天網工程”，擴大現代信息技術手段覆蓋
面，通過上街路、上車輛、進社區、進業戶，提高城市管理效能和水平。第五，要更加注重抓好城鄉建設工作的推進落實。今年城鄉建設重點項目多、任務特別重，
各級各部門要從關乎我市美好藍圖能否如期實現的高度，把城建工作納入重要議事日程，真抓實干，狠抓落實。一要搶前抓早。限于我市的氣候條件，有效工期很
短。我們一定要樹立搶前抓早意識，一切工作都要往前搶、打出提前量，做到早謀劃、早安排、早選隊伍、早打基礎、早見效果。特別是對于審批等前期工作一定要
在3月20日前完成。二要突出重點。城鄉建設涉及面廣、工作量大，必須突出重點，把握關鍵，統籌兼顧。要緊盯牽一發而動全身的大項目不放，集中精力抓好中
匯新城建設、勞動湖南擴、扎龍溫泉小鎮、齊扎公路等重點工程，統籌抓好保障性住房建設、城中村改造、道路改擴建、城市綠化亮化美化等重點工作。三要提高標
準。城鄉建設工程，不建則已，建就要高標準，造就要高品位。通過高起點定位、大手筆運作，建成一批有影響的樣板工程、有魅力的精品工程、有特色的標志性工
程。要把好風格設計關、把好細節處理關、把好工程質量關。四要轉變作風。各級領導干部要樹立寢食難安、如履薄冰的緊迫意識，時不我待、快馬加鞭的趕超意
識，不達目標決不收兵的責任意識，發揚建設系統去年為幾個大產業項目服務“一天當作三天干”、“人歇機器不歇”的忘我精神，拿出抓大項目建設和拆遷會戰的
勁頭，自覺參與城鄉建設，全力支持城鄉建設，積極投身城鄉建設。五要提升能力。通過學習和實踐，要樹立重視經濟發展、民生改善必須重視城鄉建設，抓城鄉建
設就是抓經濟發展、民生改善的理念，不斷提升城鄉建設的認識水平和發展能力。要提升謀劃能力和攻堅能力，特別要善于利用市場的機制和手段解決建設資金和建
設用地等問題，也要學會用市場的辦法，來解決機制和制度方面的問題。全市上下一定要樹立緊迫意識，堅定信心，真抓實干，攻堅克難，確保今年城鄉建設工作實
現更新更大的跨越。
