以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
木瀆古鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)區(qū)，是一個(gè)難得的樣本。
改革開(kāi)放30年，木瀆人走過(guò)了“蘇南模式”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路，蹚過(guò)了股份合作多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的河。近幾年，木瀆抓住了蘇州城擴(kuò)容發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)，也承受著與城市化對(duì)接帶來(lái)的陣痛。難能可貴的是，陣痛激發(fā)了木瀆人的創(chuàng)造性思維，為創(chuàng)新型發(fā)展思路的發(fā)軔，提供了綿綿不絕的動(dòng)力。
背景
2500年后的
城市化對(duì)接
蘇州古城迄今已有2500多年歷史，而最新的考古顯示，木瀆古鎮(zhèn)的形成甚至更早。但木瀆的原住民不得不承認(rèn)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，從伍子胥建成蘇州古城的那一天起，他們就被邊緣化了，這就是居住環(huán)境鄉(xiāng)村化，生活方式農(nóng)耕化。
30年改革開(kāi)放，木瀆人搞活經(jīng)濟(jì)，第二第三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，尤其是制造業(yè)的崛起和旅游業(yè)的興起，讓木瀆享有“吳中第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)。2011年，木瀆鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值93.6億元，同比增長(zhǎng)15%；實(shí)現(xiàn)國(guó)地兩稅銷(xiāo)售(開(kāi)票)收入390億，同比增長(zhǎng)31.6%；完成全口徑財(cái)政收入20.9億元，完成地方一般預(yù)算收入12.1億元，同比分別增長(zhǎng)22%、21%。
木瀆人順應(yīng)歷史的延續(xù)，在追逐著“率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的潮頭，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)于經(jīng)營(yíng)城市，郊區(qū)形態(tài)對(duì)應(yīng)于主城功能，村民稱(chēng)謂對(duì)應(yīng)于市民稱(chēng)謂，木瀆人依舊感受到了錯(cuò)位。
幾年前，一項(xiàng)城市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，打破了靈巖山麓這處鄉(xiāng)村的寧?kù)o：2007年，市政府明確提出，結(jié)合輕軌一號(hào)線建設(shè)，將木瀆打造成城市副中心。當(dāng)年的12月26日，輕軌一期工程開(kāi)工，讓木瀆人感受到了城市化的高潮來(lái)了：瞄準(zhǔn)木瀆的各類(lèi)投資應(yīng)聲而至，商品房?jī)r(jià)格3個(gè)月漲了2000元，金楓國(guó)際、木瀆新天地等商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，在圖紙上就已經(jīng)炙手可熱。2008年，木瀆板塊被列為蘇州熱門(mén)地產(chǎn)的八大猜想之一。短短幾年，在木瀆鎮(zhèn)，香港街、金楓路、長(zhǎng)江路、凱馬廣場(chǎng)等商圈已經(jīng)形成。
城郊將變成主城區(qū)，這一切讓木瀆人感到了無(wú)形的壓力。尤其是30年發(fā)展形成的鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的格局，與城市化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源重新分配需求之間的矛盾，如陣痛一般接踵而來(lái)。
動(dòng)遷：保利益 換效率 騰空間
陣痛
1
城市化建設(shè)用地需求，與“城中村”拆遷難的矛盾
破題舉措：留舊式動(dòng)遷，提前儲(chǔ)備土地
2011年4月29日，西跨塘村村民許林土，和鎮(zhèn)政府簽署了一份《留舊式動(dòng)遷協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，許林土家的住宅，自簽訂動(dòng)遷協(xié)議之日起，除了自己居住外，不得再經(jīng)營(yíng)出租生意。作為補(bǔ)償，可以享受鎮(zhèn)合作總社每年2萬(wàn)元的股份分紅，因?yàn)槌兄Z住宅不再出租，可以享受每年4.5萬(wàn)元的房屋出租金補(bǔ)貼。
也就是說(shuō)，許林土家的宅基住房將來(lái)拆遷了，可以按照拆遷政策獲得補(bǔ)償，在沒(méi)有拆之前，房子即便空在那里，每年至少能有6.5萬(wàn)元的收益。事實(shí)上，為了鼓勵(lì)留舊式動(dòng)遷，圍繞簽訂協(xié)議，鎮(zhèn)政府還制定了很多附加優(yōu)惠，比如主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)u估，村民可以得到1萬(wàn)元履約定金等，長(zhǎng)浜拆遷區(qū)的許多村民宅基地上的房屋收益達(dá)到了9萬(wàn)元。
西跨塘村是個(gè)典型的城中村。本村在冊(cè)人口4764人，外來(lái)人口最多時(shí)接近5萬(wàn)。木瀆鎮(zhèn)黨委委員余菊說(shuō)：“房東有租賃收益，房客有合同利益，多種利益交織影響動(dòng)遷，而破解這道難題的關(guān)鍵，就是能否最大限度地保護(hù)村民的利益。”
“留舊式動(dòng)遷”是木瀆鎮(zhèn)黨委和政府的一大創(chuàng)舉。城市化建設(shè)要用地，城中村拆遷是早晚的事。但是，按常規(guī)的方式動(dòng)遷，幾乎無(wú)一例外的是項(xiàng)目等土地，土地等拆遷，而城中村沒(méi)有能按期完成動(dòng)遷的；其次，安置房最快也要在完成動(dòng)遷3年后落實(shí)。“留舊式動(dòng)遷從根本上掌握了拆建主動(dòng)權(quán)。”余菊說(shuō)。
2011年4月，鎮(zhèn)政府印發(fā)的政策解讀，發(fā)到了村民手中。這項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)際上包含了“保護(hù)房主利益、改善社會(huì)治安、加快動(dòng)遷速度、改善居住環(huán)境、提升城市形象”一箭數(shù)雕的考慮。
留舊式動(dòng)遷避開(kāi)了窘迫的拆遷時(shí)限，提前實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備。村民承諾宅基房不再出租，舊房子留在那里領(lǐng)取出租房租金補(bǔ)貼，政府還按標(biāo)準(zhǔn)提前安置住房；村民如果不留舊宅基地住房的鑰匙，除了享受2萬(wàn)元分紅外，由政府對(duì)核定的安置房面積，按每平方米每月15元發(fā)放房屋租金補(bǔ)貼，以及每月2000元的特別租金補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，一旦拆遷項(xiàng)目下達(dá)，說(shuō)拆就拆。
新春到來(lái)之際，記者在西跨塘村黨政辦的墻上看到一幅動(dòng)遷進(jìn)度圖表，已有214戶(hù)村民簽約，250戶(hù)的住宅已經(jīng)評(píng)估完畢，占了全村總戶(hù)數(shù)的一半。村民說(shuō)：“和政府簽了留舊式動(dòng)遷合同，我還是房東，還有租金補(bǔ)貼，何樂(lè)而不為？”
轉(zhuǎn)型：贖土地 重規(guī)劃 興商業(yè)
陣痛
2
“三高” 企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，與新城規(guī)劃的矛盾
破題舉措：贖股權(quán)收土地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
木瀆變成蘇州主城區(qū)，曾經(jīng)有一個(gè)隱痛：30年艱苦創(chuàng)業(yè)發(fā)展起來(lái)的大批制造業(yè)企業(yè)，正在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造著不菲的GDP，轉(zhuǎn)眼間，卻面臨著“退二進(jìn)三” ，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
以主打高端服務(wù)業(yè)的胥江新城項(xiàng)目為例，東起塔園路，西至金楓南路，北至蘇福路，南至寶帶西路。在規(guī)劃中它是蘇州西南部新型都市核心，在產(chǎn)業(yè)布局上，以總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)集群、汽車(chē)服務(wù)、創(chuàng)意園區(qū)、休閑水岸五大功能為主導(dǎo)，總占地面積約7000畝。
胥江兩岸是太湖邊的一塊風(fēng)水寶地，聚集著金貓水泥、無(wú)縫鋼管廠、永盛混凝土等近60家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它們?cè)?jīng)為地方經(jīng)濟(jì)作出了巨大的貢獻(xiàn)。如今，廠區(qū)要變城區(qū)，大批高耗能、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)留在這里顯然不合適。
據(jù)鎮(zhèn)黨委委員陳小興介紹，像這樣一個(gè)企業(yè)，要從根本上解決問(wèn)題只有實(shí)施關(guān)閉。由于企業(yè)多年發(fā)展，產(chǎn)權(quán)隨著股權(quán)不斷更迭，木瀆鎮(zhèn)唯一的辦法就是設(shè)法回購(gòu)華新金貓的股權(quán)。“從2009年3月，這個(gè)想法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的攻堅(jiān)，經(jīng)歷了4個(gè)回合，4套方案，最后以8.69億元的收購(gòu)價(jià)，完成了股權(quán)的收購(gòu)。”陳小興回憶說(shuō)，“接著，又花1.37億元將這家當(dāng)?shù)刈畲蟮钠髽I(yè)拆遷關(guān)閉，表明了木瀆轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心”。當(dāng)年，胥江兩岸約20多家制造業(yè)企業(yè)相繼搬遷或回購(gòu)，目前，剩余少數(shù)企業(yè)也在洽談中。
陳小興從事或分管鎮(zhèn)上的經(jīng)濟(jì)工作20多年。他評(píng)價(jià)說(shuō)，“金貓水泥的廠區(qū)是胥江新城的核心地帶，這800畝寶地從此納入整體規(guī)劃建設(shè)的軌道，重新恢復(fù)了政府的掌控力”。
目前，全鎮(zhèn)通過(guò)回購(gòu)優(yōu)質(zhì)地段的企業(yè)，共投入15億元，回購(gòu)?fù)恋亟?000畝。木瀆人的心里“門(mén)兒清”：今天付出的十幾個(gè)億，幾年后的產(chǎn)出和回報(bào)將是數(shù)百億，而環(huán)境效益和生態(tài)效益則更是無(wú)價(jià)。
安居：離土地 住高層 當(dāng)居民
陣痛
3
破題舉措：高層裝修補(bǔ)貼，政府信用中介
人口居住社區(qū)化新格局，與村民土地情結(jié)的矛盾
竹園路是蘇州輕軌一號(hào)線的始發(fā)站，輕軌東西向橫跨蘇州六個(gè)區(qū)，整個(gè)木瀆地區(qū)經(jīng)濟(jì)都被輕軌帶動(dòng)。因此，對(duì)木瀆的村民而言，城市化不是簡(jiǎn)單的“農(nóng)民進(jìn)城”逐步同化的過(guò)程，而是整個(gè)地區(qū)的優(yōu)化提升概念。
金運(yùn)花園是木瀆鎮(zhèn)按照“居住社區(qū)化”要求建設(shè)的住宅小區(qū)，完全城市化的高層公寓式住宅。小區(qū)分三期建設(shè)，全部交付可以安置2812戶(hù)人家。去年年底一期住宅竣工，安置過(guò)程中撓頭的恰恰是幾十年形成的“宅基地文化”：在576戶(hù)人家中，只有156戶(hù)人家無(wú)障礙地接受了高層建筑、公寓式住宅和精裝修，一些村民認(rèn)為高層、小高層住宅不接“地氣”。
承擔(dān)鎮(zhèn)政府投資管理的惠民置業(yè)投資公司負(fù)責(zé)人酈俊生說(shuō)：“住慣了宅基地上翻蓋起來(lái)的三間平房或是二層小樓，改住高層公寓，對(duì)于村民傳統(tǒng)的土地情結(jié)的沖擊，確實(shí)不算小。”問(wèn)題是，木瀆古鎮(zhèn)與主城之間對(duì)接空間僅僅5公里，規(guī)劃上不可能允許保留“宅基地上三間房”的居住格局。
于是，鎮(zhèn)政府再次拿出了補(bǔ)貼政策：村民選擇高層公寓入住，給予裝修補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。
記者算了一筆賬：在木瀆的裝潢市場(chǎng)上，精裝修的時(shí)價(jià)為930元每平方米，政府則以530元每平方米的標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)用面積和村民結(jié)算裝修費(fèi)，公共面積一律不算。和個(gè)人自己裝修相比，相同材質(zhì)、相同品質(zhì)，平均每戶(hù)至少節(jié)省3萬(wàn)元裝修開(kāi)支。
以政府信用為入住高層公寓的村民提供中介服務(wù)更加誘人。根據(jù)鎮(zhèn)上的動(dòng)遷安置標(biāo)準(zhǔn)，很多村民拿到不止一套安置房，鎮(zhèn)里的政策規(guī)定：除了自己住以外，多余的房子可以委托給置業(yè)投資公司統(tǒng)一出租，政府以高于市場(chǎng)價(jià)10%的價(jià)格和委托人結(jié)算出租收益。目前，金運(yùn)花園一期項(xiàng)目安置的村民中，已經(jīng)有23戶(hù)人家把富余的住宅委托給政府置業(yè)投資公司出租。
木瀆人糾結(jié)于垃圾與自己的關(guān)系，時(shí)間并不久遠(yuǎn)。
鎮(zhèn)南面姑蘇村的七子山上，有一座蘇州市的垃圾填埋場(chǎng)。曾經(jīng)，木瀆人慶幸垃圾場(chǎng)就在自家的地盤(pán)上。市里特地開(kāi)了一個(gè)“口子”：木瀆鎮(zhèn)的垃圾不用繳填埋處理費(fèi)。受益于這項(xiàng)政策，木瀆鎮(zhèn)每年可以節(jié)省不少環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。
但是，近幾年的情形發(fā)生了變化。垃圾填埋場(chǎng)本身面積不過(guò)三四平方公里，年復(fù)一年，冒出了一批專(zhuān)門(mén)進(jìn)行垃圾處理利用的企業(yè)和作坊，形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。木瀆人發(fā)現(xiàn)，這一帶的環(huán)境越來(lái)越不受投資者的待見(jiàn)，招商引資、搞城市建設(shè)難上加難，負(fù)面影響甚至擴(kuò)展到4倍于填埋場(chǎng)的周邊區(qū)域。在姑蘇村，不止一次發(fā)生村民堵路攔垃圾車(chē)。
木瀆人在反思，結(jié)果產(chǎn)生了難以遏制的沖動(dòng)：不能繼續(xù)在自家地上倒垃圾，不能污染子孫后代賴(lài)以生存的土地了！于是，鎮(zhèn)黨委和政府決定強(qiáng)力推行垃圾分類(lèi)和垃圾無(wú)害化處理。
垃圾分類(lèi)在有2000多戶(hù)人家的兩個(gè)動(dòng)遷小區(qū)試行。按照1人每天一公斤的產(chǎn)出量測(cè)算，70%為餐余垃圾，10%可以回收，20%不可以回收。首先要通過(guò)分類(lèi)和無(wú)害化處理，把產(chǎn)出最多的餐余垃圾量降下來(lái)。政府投資添置了“餐余垃圾處理機(jī)”，606戶(hù)人家，每戶(hù)日均產(chǎn)出1.5公斤餐余垃圾，正好一臺(tái)機(jī)器當(dāng)天處理完，按每100公斤餐余垃圾處理成5公斤有機(jī)肥算，每天大約生成40多公斤的有機(jī)肥。試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人還告訴記者，為了強(qiáng)化推行的力度，鎮(zhèn)里將對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及公職人員進(jìn)行考核，促使其“帶頭養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣，引領(lǐng)城市生活新風(fēng)尚”。
有機(jī)肥運(yùn)往農(nóng)業(yè)示范區(qū)；可回收垃圾拿去加工利用；不可回收的送去焚燒發(fā)電——木瀆的垃圾不再往七子山上傾倒了。這是理想，也是木瀆人眼下正在抓緊嘗試的新鮮事。
