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2024年11月24日
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廣州市召開今年加快北部山區(qū)發(fā)展工作會議
打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)
推進(jìn)新型城市化發(fā)展
萬慶良陳建華作講話 張桂芳蘇志佳出席
全市各級財政投入到市內(nèi)扶貧開發(fā)的專項資金達(dá)27.82億元，全市幫扶類貧困戶脫貧率達(dá)56%，其中北部山區(qū)脫貧率達(dá)81.3%；全市被幫扶的貧困村脫貧 率達(dá)52.5%，其中北部山區(qū)脫貧率達(dá)87.4%，實現(xiàn)了市委、市政府提出的“半年初見成效，一年大見成效”目標(biāo)要求
扶貧開發(fā)需要我們強化基層組織建設(shè)，關(guān)鍵要留住人才。全市各級各部門要解放思想，敢于突破，大膽邁開步子，認(rèn)真探索總結(jié)基層工作經(jīng)驗，把最優(yōu)秀的人才留在基層，為其解決后顧之憂，讓他們在基層安心、放心地干，夯實基層工作基礎(chǔ)
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好扶貧開發(fā)工作，必須堅持“一個方針”，就是堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動；把握“三個要點”，就是以轉(zhuǎn)型升級為抓手、以科學(xué) 規(guī)劃為龍頭、以縮小差距為核心；做好“六個統(tǒng)籌”，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。
繼1月31日到北部山區(qū)8個鎮(zhèn)進(jìn)行實地調(diào)研和檢查后，昨日下午，廣州市召開2012年加快北部山區(qū)發(fā)展工作會議，總結(jié)一年來全市農(nóng)村扶貧開 發(fā)工作推進(jìn)情況，研究部署下一階段加快北部山區(qū)發(fā)展工作。市委書記萬慶良，市委副書記、市長陳建華分別作講話。萬慶良強調(diào)，全市上下要按照中央和省委、省 政府的決策部署，解放思想，勇于創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揚顧全大局、協(xié)同作戰(zhàn)的精神，在扶貧開發(fā)中做到標(biāo)本兼治，切實提高農(nóng)民自主增收的能力，堅決打贏市內(nèi)扶貧開發(fā) 攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步加快北部山區(qū)發(fā)展，為推動新型城市化發(fā)展開好局、起好步。市委副書記方旋傳達(dá)省扶貧工作會議精神并通報2011年全市扶貧開發(fā)工作情況。市 領(lǐng)導(dǎo)張桂芳、蘇志佳、凌偉憲、陳如桂、丁紅都、陳明德、陳國、張虎、趙小穗、曹鑒燎、王東、謝曉丹、冼偉雄、楊建城，市法院、市檢察院、各區(qū)（縣級市）、 市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，有市農(nóng)村扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作任務(wù)的單位和8個北部山區(qū)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志等參加會議。
萬慶良在講話中指 出，市委、市政府對包括加快北部山區(qū)發(fā)展在內(nèi)的全市扶貧工作高度重視，此前已多次召開會議進(jìn)行動員部署和檢查落實。昨天還實地進(jìn)行了考察，從考察的情況 看，8個山區(qū)鎮(zhèn)一年多來發(fā)生了巨大變化，山區(qū)群眾生活環(huán)境和精神面貌呈現(xiàn)出嶄新氣象。據(jù)統(tǒng)計，全市各級財政投入到市內(nèi)扶貧開發(fā)的專項資金達(dá)27.82億 元，15家知名大型企業(yè)為幫扶北部山區(qū)建設(shè)認(rèn)捐17.09億元；
按年人均純收入超過5000元 以上計，全市幫扶類貧困戶脫貧率達(dá)56%，其中北部山區(qū)脫貧率達(dá)81.3%；按村集體經(jīng)濟收入達(dá)到10萬元以上計，全市被幫扶的貧困村脫貧率達(dá) 52.5%，其中北部山區(qū)脫貧率達(dá)87.4%，實現(xiàn)了市委、市政府提出的“半年初見成效，一年大見成效”目標(biāo)要求，為今年全面完成扶貧開發(fā)攻堅任務(wù)奠定了 堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，證明市委、市政府的決策是正確的。一年來，全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，帶頭推進(jìn)扶貧開發(fā)工作；社會企業(yè)奉獻(xiàn)愛心，慷慨認(rèn)捐，全力支 持扶貧開發(fā)；市直各單位、各區(qū)（縣級市）積極配合，合力推動扶貧開發(fā)。他對大家顧全大局、協(xié)同作戰(zhàn)的精神給予充分肯定，對積極參與扶貧開發(fā)的知名企業(yè)以及 社會各界人士表示感謝。萬慶良強調(diào)，通過一年的扶貧開發(fā)，有許多工作經(jīng)驗值得總結(jié)，也有許多課題值得思考。有三個重點課題需要認(rèn)真研究：一 是如何讓農(nóng)民持續(xù)增收。目前，鎮(zhèn)村建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，村集體收入得到顯著提高，農(nóng)民收入也明顯增加，但是如何能做到標(biāo)本兼治，讓農(nóng)民的收入能持續(xù)增加， 需認(rèn)真研究。農(nóng)民收入低的原因無非是缺知識、缺技能、缺條件、缺資金等幾個方面，要增加農(nóng)民收入，就要對癥下藥，缺什么補什么。如何增加他們的知識，增長 他們的技能，如何盤活土地資源，提高土地的產(chǎn)出效益，如何讓他們手中的資金變成資本，讓農(nóng)民能以多種渠道增加收入，需要全市各級各部門認(rèn)真探索研究，總結(jié) 經(jīng)驗，標(biāo)本兼治。二是如何開展村莊整治，從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。經(jīng)過多年的發(fā)展及去年的扶貧開發(fā)，我市農(nóng)村已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)挠布O(shè)施，但如何充分發(fā) 揮其作用，還要認(rèn)真研究探索。廣州村莊面貌現(xiàn)在已經(jīng)落后于江浙地區(qū)的農(nóng)村，若不抓緊進(jìn)行整治，將無法跟上時代發(fā)展的步伐。市第十次黨代會提出廣州要走新型 城市化發(fā)展道路，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。做好這方面工作，首先必須進(jìn)行村莊整治。現(xiàn)在每天全市農(nóng)村有約4000噸的垃圾沒有經(jīng) 過任何處理直接排放，如果不進(jìn)行垃圾處理，就談不上建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就不能改善全市農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民就無法享受到城市化的各種好處。完成村莊的整治 任務(wù)，決不是一年兩年的事，我們要有“功勞不在我任內(nèi)”的精神，從規(guī)劃入手，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，全力推進(jìn)，打好基礎(chǔ)，為實現(xiàn)農(nóng)村的全面現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。 三是如何加強基層組織建設(shè)。包括基層黨組織建設(shè)和群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性組織的建設(shè)兩個方面。中央政治局委員、省委書記汪洋同志指出， “基層組織是黨和國家的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。我們要強化基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是留住人才。全市各級各部門要解放思想，敢于突破，大膽邁開步子，認(rèn)真 探索總結(jié)基層工作經(jīng)驗，把最優(yōu)秀的人才留在基層，為其解決后顧之憂，讓他們在基層安心、放心地干，夯實基層工作基礎(chǔ)。
萬慶良強調(diào)，今年是全 省實現(xiàn)扶貧開發(fā)“雙到”工作3年目標(biāo)的收官之年，也是我市市內(nèi)扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)役進(jìn)入決勝時期、北部山區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的一年。要按照省委、省政府的 部署，不折不扣完成省內(nèi)扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)，同時要比照省的進(jìn)度安排，堅決打贏市內(nèi)扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步加快北部山區(qū)發(fā)展，為開辟新型城市化發(fā)展道路 開好局、起好步。
萬慶良強調(diào)，要堅持城鄉(xiāng)一體、共同富裕，在新型城市化發(fā)展大局中推進(jìn)北部山區(qū)扶貧開發(fā)。近幾年廣州城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小， 形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的好勢頭，但城鄉(xiāng)在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌、公共服務(wù)、社會管理等方面仍然相去甚遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)差距依然是我市最大的發(fā)展差距，城鄉(xiāng) 二元結(jié)構(gòu)依然是我市率先轉(zhuǎn)型升級最大的結(jié)構(gòu)性問題，城鄉(xiāng)分割體制依然是推進(jìn)新型城市化發(fā)展最大的體制性障礙。破解這些難題，必須從新型城市化發(fā)展道路的根 本要求中謀劃思路、尋找出路、開辟新路，圍繞城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)，堅持低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活的城市發(fā)展理念，遵循差異型、互動 型、共享型的城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式，科學(xué)統(tǒng)籌、全面謀劃、重點突破、整體推進(jìn)。全市上下要從推進(jìn)新型城市化發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加快北部山 區(qū)扶貧開發(fā)的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，切實增強做好扶貧開發(fā)工作的自覺性和堅定性，以更堅定的決心、更充足的信心，堅決全力打好北部山區(qū)扶貧開發(fā)攻堅 決勝之戰(zhàn)，推動北部山區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，讓北部山區(qū)廣大群眾盡快提高生活質(zhì)量，共享城市化和改革發(fā)展成果。
萬慶良強調(diào)，要堅持科學(xué)統(tǒng) 籌、可持續(xù)發(fā)展，在把握規(guī)律中推進(jìn)北部山區(qū)扶貧開發(fā)。扶貧開發(fā)是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，不僅是一項經(jīng)濟活動，也是一項社會活動。必須把握自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī) 律、市場規(guī)律，以新型城市化發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。必須堅持“一個方針”，就是堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動；把握“三個要點”，就是以轉(zhuǎn)型升級為 抓手、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭、以縮小差距為核心；做好“六個統(tǒng)籌”，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。這是我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要指導(dǎo)思想，要始終貫穿于扶貧開發(fā)全過程。
萬慶良強調(diào)，要堅持因地制宜、突出 特色，在培育優(yōu)勢中推進(jìn)北部山區(qū)扶貧開發(fā)。要大力培育生態(tài)優(yōu)勢。北部山區(qū)是我市的生態(tài)屏障、綠色屏障，其最大的特色就是綠色、生態(tài)、低碳。要按照“促生態(tài) 發(fā)展、助農(nóng)民增收”的思路，做好北部生態(tài)規(guī)劃，嚴(yán)控污染尤其是工業(yè)污染，加強生態(tài)補償，嚴(yán)防毀林開荒，確保山體、植被不受破壞，避免造成水土流失、引發(fā)地 質(zhì)災(zāi)害，在保護(hù)生態(tài)的前提下推進(jìn)北部山區(qū)發(fā)展，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要大力培育特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。針對各鎮(zhèn)、村的優(yōu)勢和特點，“一鎮(zhèn)一策、 一村一法”，正確選擇發(fā)展方向，確定具體項目，將市場需求與特色資源、傳統(tǒng)技術(shù)、農(nóng)民意愿結(jié)合起來，大力發(fā)展適銷對路的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。 要大力培育人居環(huán)境優(yōu)勢。始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市政交通等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為山區(qū)群眾 創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，增強北部山區(qū)對產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、勞動力等要素的吸引力集聚力，激活后發(fā)優(yōu)勢。要優(yōu)先解決好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加大對村莊供水、 污水處理、道路交通、路燈照明、危房改造等建設(shè)整治力度，創(chuàng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的生產(chǎn)生活環(huán)境，積極改善生產(chǎn)生活條件。
萬慶良強調(diào)，要堅 持標(biāo)本兼治、協(xié)調(diào)推進(jìn)，在轉(zhuǎn)型升級中推進(jìn)北部山區(qū)扶貧開發(fā)。既要立足當(dāng)前，急眼前之所急，更要著眼長遠(yuǎn)，解后顧之憂，做到治標(biāo)與治本相結(jié)合，加快建立健全 全方位、多層次、廣覆蓋的扶貧濟困長效機制，促進(jìn)扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)型升級，防止蹈入“脫貧返貧，反復(fù)扶貧”的怪圈。要在增強扶貧對象自我發(fā)展能力上下功夫。把財 政投入、社會支持與貧困地區(qū)廣大群眾的自力更生有機地結(jié)合起來，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾從實際出發(fā)，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，苦干實 干，不斷改善生產(chǎn)生活條件。完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)長效機制，推動農(nóng)村勞動力有序化、技能化轉(zhuǎn)移，提高群眾素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力。要在形成社會大幫扶格局上 下功夫。正確處理政府、社會與農(nóng)民主體作用的關(guān)系，始終堅持政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，走出一條具有廣州特色的扶貧開發(fā)新路子。繼續(xù)鞏固和 發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局，廣泛動員各方面力量參與到扶貧濟困活動中來，堅決打好這場扶貧攻堅戰(zhàn)。要在改善民生上下功夫。正確處理好硬 件建設(shè)與軟件扶持的關(guān)系，始終把改善民生放在扶貧開發(fā)的首位，加快部門職能向北部山區(qū)延伸覆蓋，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，點對點推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源向農(nóng) 村延伸，建立文化、信息、科技、教育、醫(yī)療、體育服務(wù)下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶制度，倡導(dǎo)文明健康生活 方式。要在加強基層組織建設(shè)上下功夫。要始終堅持重心下移、夯實基礎(chǔ)，切實加強村“兩委”班子建設(shè)，幫助村“兩委”建立和完善工作制度、紀(jì)律制度、工作業(yè) 績考核制度，提高村級組織生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，把基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
萬慶良強調(diào)，要堅持完善機制、精心組織，在精細(xì)管理中推進(jìn)北部山區(qū)扶貧開發(fā)。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。按照工作分工，把工作任務(wù)量化、細(xì)化、具體化，分解下達(dá)到 具體單位、具體責(zé)任人、實行責(zé)任包干。要提高幫扶措施精細(xì)化水平。集中力量幫扶基礎(chǔ)條件差、自我發(fā)展能力弱、脫貧難度大的貧困村、貧困戶。進(jìn)一步摸清每戶 貧困家庭的情況，制定“靶向療法”，分別實行差異化措施，增強幫扶的針對性和有效性。要加強扶貧開發(fā)資金使用精細(xì)化管理。讓扶貧開發(fā)資金盡量投入到增加農(nóng) 民收入上，最大限度提高扶貧資金的使用效益。要抓好檢查督促。結(jié)合省的考核評估工作，按照市里制定的考核辦法，對幫扶責(zé)任單位實行定期巡查和考核驗收。把 提高貧困群眾的自我發(fā)展能力和增加收入能力作為政績考核內(nèi)容，增強各級各部門“真扶貧、扶真貧”的責(zé)任感。要加強扶貧干部隊伍建設(shè)。努力打造一支素質(zhì)高、 作風(fēng)實、講奉獻(xiàn)的扶貧開發(fā)干部隊伍，建立干部駐村長期化機制。對實績突出的干部，要給予表彰并提拔使用。加大宣傳力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，樹立先進(jìn)典型，彰顯 廣州先富幫后富、走共同富裕道路的良好形象。
陳建華在講話中指出，廣州扶貧開發(fā)工作有四個顯著特點：一是標(biāo)準(zhǔn)高；二是投入大；三是氛圍濃； 四是效果好。廣州扶貧開發(fā)工作面臨著三方面新問題、新挑戰(zhàn)：一是扶貧要求提高；二是扶貧任務(wù)更重；三是機制建設(shè)不足。在部署今年全市扶貧開發(fā)工作時，他強 調(diào)，要突出抓好五方面重點：一是把握民生發(fā)展重點，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；二是把握項目建設(shè)重點，打造脫貧致富平臺；三是把握技能扶貧重點，拓寬轉(zhuǎn)移就 業(yè)渠道；四是把握“班子”建設(shè)重點，強化脫貧致富保障；五是把握政策體系重點，加快體制機制創(chuàng)新。
