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中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令
2012 年 第 1 號
《農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件管理規(guī)定》已于2012年1月5日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月15日起施行。
部 長：韓長賦
二〇一二年一月十二日
農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件管理，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），結(jié)合農(nóng)業(yè)部工作實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指農(nóng)業(yè)部在履行職責(zé)中，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件所制定的，直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件。
下列文件不屬于規(guī)范性文件：
（一）農(nóng)業(yè)部規(guī)章；
（二）單純轉(zhuǎn)發(fā)的文件；
（三）農(nóng)業(yè)部與部屬單位、其他國家機關(guān)之間的行文；
（四）工作部署和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃；
（五）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等技術(shù)性文件；
（六）規(guī)范人事、財務(wù)、外事、保密、保衛(wèi)等機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的文件；
（七）對具體情況的通報和對具體事項的處理決定；
（八）其他不屬于規(guī)范性文件的情形。
第三條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、科學(xué)、公開的原則。
第四條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)以下事項：
（一）行政許可；
（二）行政處罰；
（三）行政強制；
（四）行政收費；
（五）超越農(nóng)業(yè)部職責(zé)權(quán)限的事項；
（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)、規(guī)章或國務(wù)院規(guī)定的事項。
規(guī)范性文件不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
第五條 規(guī)范性文件以農(nóng)業(yè)部公告形式發(fā)布。
各司局及部屬事業(yè)單位不得自行發(fā)布規(guī)范性文件。
第六條 各司局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范性文件的起草、報送及公布。辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的核稿。產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司（以下簡稱政法司）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、備案和組織清理，并會同駐部監(jiān)察局（以下簡稱監(jiān)察局）對規(guī)范性文件進行制度廉潔性評估。
第二章 起 草
第七條 各司局可以單獨或者聯(lián)合起草規(guī)范性文件。聯(lián)合起草規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)確定一個牽頭司局。
第八條 起草司局應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬采取的主要措施進行調(diào)研，對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性和制度廉潔性進行論證。
第九條 規(guī)范性文件名稱可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”等。
規(guī)范性文件內(nèi)容可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。
第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完備、形式規(guī)范、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字簡潔，符合國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部公文處理的要求。
第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職責(zé)或與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密，或者涉及部內(nèi)相關(guān)司局職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門或相關(guān)司局的意見。
第十二條 規(guī)范性文件涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策等決策事項的，起草司局應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。
風(fēng)險評估可以采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對規(guī)范性文件可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定風(fēng)險化解處置預(yù)案。
第十三條 起草司局認(rèn)為規(guī)范性文件草案基本成熟的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公開征求意見。公開征求意見期間不得少于三十日。
涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好履行我國加入世界貿(mào)易組織議定書透明度條款相關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕23號）的要求，在公開征求意見的同時抄送商務(wù)部。
第十四條 起草司局根據(jù)公開征求意見情況對規(guī)范性文件草案修改完善后，將草案、起草說明及其他相關(guān)材料函送政法司審查。
起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）規(guī)范性文件制定目的、依據(jù)和必要性、可行性；
（二）起草過程和協(xié)調(diào)情況；
（三）設(shè)定的主要制度、各方面主要意見采納處理情況；
（四）制度廉潔性評估情況；
（五）風(fēng)險評估結(jié)果等其他需要說明的事項。
第三章 審 查
第十五條 政法司從以下方面對規(guī)范性文件草案進行合法性審查：
（一）是否符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家的方針政策；
（二）是否與其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；
（三）是否在法定權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序制定；
（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民的主要意見。
政法司在進行合法性審查的同時，應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察局組織進行制度廉潔性評估。
第十六條 政法司、監(jiān)察局在審查、評估過程中對規(guī)范性文件草案有不同意見的，可以要求起草司局進行說明、補充提供相關(guān)資料，或者會同起草司局對草案進行修改。
第十七條 有下列情形之一的，政法司、監(jiān)察局可以中止審查、評估，將草案退回起草司局：
（一）違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家的方針政策，超越農(nóng)業(yè)部職責(zé)權(quán)限的；
（二）作為規(guī)范性文件制定依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針、政策正在制定、修改、廢止過程中，并可能于近期發(fā)布的；
（三）相關(guān)規(guī)范性文件之間存在矛盾，正在協(xié)調(diào)處理中的；
（四）違反廉潔行政有關(guān)規(guī)定的。
第十八條 經(jīng)審查、評估通過的規(guī)范性文件草案，由起草司局?jǐn)M寫部內(nèi)簽報，會簽政法司、監(jiān)察局及其他有關(guān)司局后報部常務(wù)會議審議。
第四章 公布、備案和解釋
第十九條 經(jīng)部常務(wù)會議審議通過的規(guī)范性文件，起草司局應(yīng)當(dāng)擬寫農(nóng)業(yè)部公告，經(jīng)辦公廳核稿并送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，在農(nóng)業(yè)部公報、農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上公布；重要的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)民日報》上公布。
涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)抄送商務(wù)部。
第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將影響規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十一條 起草司局應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件公布之日起十五日內(nèi)，將正式公布的紙質(zhì)文本三份及電子文本送政法司備案。
第二十二條 已公布的規(guī)范性文件需要解釋的，由政法司會同起草司局提出意見，報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后公布。
規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。
第五章 清理、修改和廢止
第二十三條 規(guī)范性文件每兩年集中清理一次。清理工作由政法司統(tǒng)一組織，起草司局具體負(fù)責(zé)。
起草司局應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的合法性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性進行評估，并提出繼續(xù)有效、修改或者廢止的清理意見及理由，報送政法司。
政法司對起草司局提出的清理意見進行審查，在公開征求意見后形成清理結(jié)果，經(jīng)部常務(wù)會議審議通過后，將清理結(jié)果以農(nóng)業(yè)部公告形式公布。
第二十四條 起草司局應(yīng)當(dāng)跟蹤規(guī)范性文件的貫徹實施情況，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在合法性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時提出修改或廢止的建議。
第二十五條 起草農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)和農(nóng)業(yè)部規(guī)章、規(guī)范性文件，起草司局應(yīng)當(dāng)同步對相關(guān)規(guī)范性文件進行清理，提出保留、修改或者廢止的建議。
第六章 附 則
第二十六條 有下列情形之一需要制定規(guī)范性文件的，起草司局可以直接擬寫農(nóng)業(yè)部公告，經(jīng)政法司、監(jiān)察局及其他有關(guān)司局會簽后報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)：
（一）為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、重大動植物疫情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故等涉農(nóng)突發(fā)事件；
（二）為執(zhí)行國務(wù)院的緊急命令和決定；
（三）需要立即施行的臨時性管理措施。
第二十七條 擬以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，規(guī)定事關(guān)公民、法人和其他組織切身利益，需要公民、法人和其他組織遵守或執(zhí)行的行政措施的文件的起草、審查工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
屬于行政工作中具體應(yīng)用農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)問題和農(nóng)業(yè)部規(guī)章的解釋、答復(fù)，按照《農(nóng)業(yè)部立法工作規(guī)定》制定、公布。
第二十八條 本規(guī)定自二〇一二年二月十五日起施行。
