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2024年11月24日
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近幾年，我國(guó)與民生有關(guān)的指標(biāo)開始好看起來。這首先表明社會(huì)各方面對(duì)民生的重視程度日益提高，而且，民生指標(biāo)代表著投入，它的好看意味著老百姓實(shí)惠的增加。然而，在指標(biāo)的背后，還有著更加重要的內(nèi)容，需予以關(guān)注。
就教育領(lǐng)域而言，2010年公布的國(guó)家教改綱要提出，2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到4%，這一承諾終于要兌現(xiàn)了。這當(dāng)然是一個(gè)很重要的指標(biāo)，但是，這筆經(jīng)費(fèi)是一個(gè)總量，它的分配結(jié)構(gòu)如何，是否能夠帶來不斷改善的教育公平、不斷提高的教育質(zhì)量，則有待觀察。我們?cè)陉P(guān)心這個(gè)4%是否達(dá)到的同時(shí)，要更加關(guān)心事關(guān)教育公平的經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，因?yàn)榻逃绞巧鐣?huì)公平公正的基礎(chǔ)；要進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，使老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處；要加快教育體制改革，為各級(jí)各類教育的質(zhì)量提高創(chuàng)造積極條件。
就住房領(lǐng)域而言，“十二五”期間，我國(guó)將建3000萬套保障房，使城鎮(zhèn)保障性住房占全部住房的比重達(dá)到20%。2012年，中央財(cái)政將增加補(bǔ)助資金，新開工保障房700萬套。這些住房無疑將惠及一批低收入和中低收入居民。然而，受制于公共資源的稀缺性以及相關(guān)制度建設(shè)的滯后，保障性住房在類型選擇、租售制度和物業(yè)管理等方面，還存在一定的缺陷，進(jìn)而影響到居民住房福利、公共資源效率乃至社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。現(xiàn)實(shí)已經(jīng)告訴我們，廉租房和公共租賃房應(yīng)成為保障房的主打，相關(guān)的制度建設(shè)要加快步伐，惟其如此，大規(guī)模保障性住房投入才能形成最大化的民生效應(yīng)。
在民生的其他方面，如醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)退休金等，近年來也采取了較大力度的措施，制定了一系列頗受民眾期待的相關(guān)政策。但是應(yīng)當(dāng)看到，在指標(biāo)背后，仍有著一些尚未解決的制度性問題，能否盡快解決這些問題，直接關(guān)系到指標(biāo)增長(zhǎng)是否具有實(shí)際意義、民生利益是否能得到可持續(xù)的保障。
在看到財(cái)政支出中用于保障改善民生的支出大幅度增加的同時(shí)，我們也對(duì)某些指標(biāo)的內(nèi)涵和計(jì)算口徑持有一些疑問。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國(guó)公共財(cái)政支出中用于民生方面的支出占2/3。所謂公共財(cái)政支出，就是政府的全部支出。從大的支出結(jié)構(gòu)看，不難得到2/3這一占比，甚至可以得到更高的占比。然而，需要指出的是，在每項(xiàng)具體的財(cái)政支出中，都包括政府自身的支出和直接用于民生的支出兩個(gè)部分，如財(cái)政支出的教育經(jīng)費(fèi)，其中有教育行政部門的支出和各級(jí)各類學(xué)校的支出，對(duì)于民生來說，前者的影響是間接的，而一旦前者比例過高，民生得到的實(shí)惠就會(huì)減少。
必須注意的是，過去幾年民生支出的較快增加，是建立在政府財(cái)政收入高速增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的，其中，首先是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，擴(kuò)大了稅收來源；其次是非稅收入增長(zhǎng)，主要是土地出讓金的增長(zhǎng)。當(dāng)然，更加嚴(yán)格的稅收征管，也是一個(gè)重要因素。但是，在未來若干年，政府財(cái)政收入的增速將因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以及土地出讓金減少等因素，出現(xiàn)明顯的下降。與此同時(shí)，以結(jié)構(gòu)性減稅為主要內(nèi)容的財(cái)稅體制改革將加快步伐，這固然也將有利于民生改善，但政府可支配收入會(huì)相應(yīng)減少。這些都要求通過深化改革，調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，不僅要做調(diào)整支出增量的文章，也要做調(diào)整支出存量的文章，并不斷提高民生支出的使用效率，使民生得以持續(xù)地改善，老百姓的滿意度持續(xù)地提高。
發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，任何脫離經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展可能性而建立起來的過高水平的保障和福利制度，不僅不能長(zhǎng)久，而且會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。中國(guó)近年來以較大規(guī)模投入搞民生保障，是在還過去的一些欠賬，同時(shí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有著密切聯(lián)系。即便如此，我們也要充分注意到現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情以及長(zhǎng)期發(fā)展的可能性，在開始建立中國(guó)的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度之初，就要深刻吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，在效率和公平之間尋求合理的均衡點(diǎn)。
