以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
此前，關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)綱要，已于2010年由省委八屆十一次全會(huì)通過(guò)；之后在2011年9月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。
如今再審議草案稿，其目的、作用和意義都有哪些？最新審議的草案稿與之前的“老綱要”及《指導(dǎo)意見》相比，又有哪些新特點(diǎn)和亮點(diǎn)？意義
將賦予《綱要(草案)》法律效力
河南省科學(xué)院副院長(zhǎng)張占倉(cāng)說(shuō)：“對(duì)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要進(jìn)行審議，我認(rèn)為有三個(gè)原因?！?/p>河南省科學(xué)院副院長(zhǎng)張占倉(cāng)說(shuō)：“對(duì)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要進(jìn)行審議，我認(rèn)為有三個(gè)原因。”
在張占倉(cāng)看來(lái)，第一，國(guó)務(wù)院的《指導(dǎo)意見》對(duì)河南省原來(lái)的綱要有不少修改的地方，這次審議的《綱要(草案)》也因此相應(yīng)做了修改。
第二，這次審議的《綱要(草案)》絕不僅僅是照搬了國(guó)務(wù)院的《指導(dǎo)意見》，而是根據(jù)我們新的情況、新的研究、新的形勢(shì)，做了新的提升。
第三，是希望《綱要(草案)》上升為地方法規(guī)，這樣各級(jí)地方就都必須執(zhí)行，強(qiáng)化它的法律意義。
對(duì)于法律意義，河南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)喻新安如此闡釋：省委全會(huì)通過(guò)，是代表黨內(nèi)的意見，國(guó)務(wù)院的《指導(dǎo)意見》可以說(shuō)是代表了政府，而人代會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)，人代會(huì)若審議通過(guò)，則變?yōu)槿嗣褚庵?，使政府政策具有法律效力。一旦通過(guò)，則每個(gè)公民都應(yīng)為之付出努力。
變化
強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用
正在接受審議的《綱要(草案)》究竟有什么樣的新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)？
對(duì)此，喻新安用一句話進(jìn)行了總結(jié)對(duì)比，他說(shuō)：“新的綱要，對(duì)原來(lái)的綱要及《指導(dǎo)意見》有所拓展、有所深化、有所創(chuàng)新，立足于實(shí)、立足于做、立足于效。”
比如“加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大意義” 這個(gè)方面，《指導(dǎo)意見》中只有五句話，而《綱要(草案)》對(duì)每個(gè)意義都做了拓展，都用了一大段文字闡述。
再比如新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，《指導(dǎo)意見》并沒(méi)有這么提，這是我們認(rèn)識(shí)上的一種深化。
喻新安還指出，如果說(shuō)《指導(dǎo)意見》很宏觀的話，《綱要(草案)》可以說(shuō)具有“中觀性”，更具有操作意義，指出了工作路徑，很醒目，可以說(shuō)是立足于實(shí)、立足于做、立足于效。
亮點(diǎn)
勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提升
此次出臺(tái)的《綱要(草案)》，在很多方面有細(xì)化和新的闡述。
比如，對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，雖然《指導(dǎo)意見》也提到分五年和十年兩步走，但具體數(shù)據(jù)指標(biāo)沒(méi)有提及，而《綱要(草案)》明確指出到2015年我們的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%，人均GDP達(dá)到3.8萬(wàn)元；并專門講到勞動(dòng)報(bào)酬要與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提升。
此外，《綱要(草案)》還吸收了國(guó)家關(guān)于全國(guó)主體功能區(qū)的劃分，指出要形成以中原城市群為重點(diǎn)的城市化戰(zhàn)略格局，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，以“四區(qū)兩帶”為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
張占倉(cāng)總結(jié)，《綱要(草案)》主要新在三個(gè)方面。
其一，把《指導(dǎo)意見》中新的提法全部融入了進(jìn)來(lái)；其二，把省委九次黨代會(huì)新的提法融入了進(jìn)來(lái)；其三，根據(jù)我們的新情況、新認(rèn)識(shí)，對(duì)一些方面做了調(diào)整，比如十大保障支撐體系，在這些調(diào)整里，最重要的是提高了新型城鎮(zhèn)化和對(duì)外開放的地位。
