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2024年11月24日
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訪廣州市國土資源和房屋管理局局長李俊夫
南方網(wǎng)訊 “強化土地節(jié)約集約利用是新型城市化道路的重要內(nèi)容。”1月8日，當天剛剛結(jié)束在北京參加全國國土資源工作會議的廣州市國土資源和房屋管理局局長、黨委書記，市住房保障辦主任、市土地開發(fā)中心主任李俊夫，按捺不住激動的心情，打電話向記者透露，去年，廣州被國土資源部確定為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點城市，鼓勵廣州在探索創(chuàng)新土地管理制度上先行先試，為國家土地管理頂層設計提供經(jīng)驗和借鑒。“在沿海城市中，國家只給了廣州這個政策機遇。”
按照國土資源部和廣東省政府的部署，廣州編制的《創(chuàng)新試點工作方案》，圍繞創(chuàng)新耕地保護制度、城鄉(xiāng)土地一體化管理、盤活城鄉(xiāng)存量土地等，提出了10項先行先試的改革措施，得到了省政府的批準和國土資源部的高度肯定，目前，該方案正在國土資源部審批，預計春節(jié)后可獲批準。
“雖然廣州經(jīng)濟總量已經(jīng)連續(xù)22年位居全國城市第三位,去年更成為繼北京、上海之后第三個經(jīng)濟總量突破萬億元的城市，但新任市委書記萬慶良不僅沒有半點喜色，反而憂心焦慮。” 李俊夫介紹，在前不久結(jié)束的廣州市第十屆黨代會閉幕式上，廣州市前市長萬慶良書記不談成績，只講差距，“站在國家中心城市的戰(zhàn)略高度，把廣州的發(fā)展置于世界先進城市的坐標體系來比較，廣州在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務、資源環(huán)境、核心競爭力、城市特色和治理結(jié)構(gòu)等方面，還存在不少差距。”
李俊夫告訴記者，萬慶良在廣州市第十屆黨代會工作報告中，首次將土地房屋管理工作上升到戰(zhàn)略層面來研究和部署，賦予了一系列全新發(fā)展理念、目標任務和工作要求：一是首次明確提出要改變傳統(tǒng)的拼土地、拼資源的發(fā)展模式，強調(diào)“節(jié)地”、“集約”的可持續(xù)發(fā)展；二是首次從“推動城市內(nèi)涵發(fā)展、功能提升”以及“強化土地對發(fā)展的保障和服務作用”出發(fā)，提出“加強土地儲備”；三是首次提出適度合理擴大住房保障覆蓋面，完善以租為主、多方參與、更加普惠公平的保障性住房建設管理機制，在著力解決困難群眾的住房問題，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定。
“傳統(tǒng)的拼土地、拼資源、拼成本的城市發(fā)展道路，已經(jīng)難以適應新時期科學發(fā)展的新要求。” 曾擔任過廣州援建汶川威州總指揮的李俊夫，有著一股迎難而上的豪氣，“剛剛閉幕的全國國土資源工作會議和廣州市第十次黨代會為土地房屋管理工作指明了方向，成績越大，我們越要看到差距；形勢越好，我們越要看到危機。”
李俊夫表示，深入貫徹落實全國國土資源工作會議和廣州市黨代會精神，就是要形成“一條主線”，即打造以耕地保護和住房保障為核心的服務型機關為主線；“兩項創(chuàng)新”，即土地制度和住房制度改革創(chuàng)新；“三場硬仗”，即打好節(jié)約集約用地、土地儲備開發(fā)、保障房建設及房地產(chǎn)調(diào)控三場硬仗；“四項基礎”，即夯實體制改革、隊伍建設、信息化建設和公共關系四項基礎。
一是用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量。以《創(chuàng)新試點工作方案》為契機，著力完善差別化的土地供應政策，著力提高管理規(guī)范化、精細化、信息化水平，加快建立最嚴格節(jié)約集約用地的用地標準、評價體系、激勵約束措施和與之相適應的管理能力。總結(jié)番禺節(jié)能科技園建設的成功經(jīng)驗，探索創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的用地政策，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)進園政策，加快打造若干民營資本主導、功能復合集聚、土地利用集約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進一步強化土地規(guī)劃計劃的引導和管控，優(yōu)先保障重大工程的新增用地合理需求，確保控制總量、用好增量。全面開展低效土地調(diào)查工作，在總結(jié)、完善“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”改造土地政策的基礎上，抓緊完成歷史閑置土地和批而未用土地的清查、盤活再利用工作，大力推動農(nóng)村存量建設用地的依法流轉(zhuǎn)，更加科學、高效地促進城鄉(xiāng)低效土地二次開發(fā)，在存量中找增量。更加嚴格地落實耕地保護制度，立足共同責任繼續(xù)對違法用地實行剛性執(zhí)法，探索創(chuàng)新耕地保護利益激勵機制，通過嚴守耕地紅線加快形成節(jié)約用地、保護生態(tài)的倒逼機制。
二是加強保障和穩(wěn)定市場兩手抓。建立保障性住房和商品住房“雙軌并行”的住房供應和消費體系。保障方面，在繼續(xù)對低收入住房困難家庭優(yōu)先實行“應保盡保”的基礎上，把住房保障范圍適度合理地擴大到中等偏下收入群體、新就業(yè)群體和外來務工人員。大力發(fā)展公共租賃住房，建立“以租為主”的保障方式。創(chuàng)新住房保障體制機制，實現(xiàn)住房保障公共決策的科學化、民主化，以及建設和運營管理的社會化和多元化。房地產(chǎn)市場方面，將堅持商品住房市場調(diào)控決心不動搖、方向不改變、力度不放松，繼續(xù)實施限價、限購、限貸等差別化的消費政策，推動房價合理回歸。同時，結(jié)合廣州建設國際商貿(mào)中心的發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，激勵、引導城市綜合體項目建設，保持房地產(chǎn)市場投資穩(wěn)定、消費穩(wěn)定。
三是凝聚合力、集中資源、做大做強。進一步完善“一個龍頭出水、多個池子蓄水”的土地儲備出讓體制機制，以土地資本化為依托，探索土地開發(fā)、土地融資、城市建設三位一體的土地儲備模式，充分發(fā)揮基層政府在土地征收儲備中的積極性和主體作用，重點破解“融資難”和“拆遷安置房建設滯后”兩大難題，進一步提高土地儲備的規(guī)模和效率。集中配置用地規(guī)模、指標以及優(yōu)質(zhì)市政資源，提前、整體謀劃和實施重大發(fā)展平臺的土地儲備工作，引導項目跟著儲備走。
四是加快構(gòu)建服務型機關。進一步推進簡政強區(qū)事權改革，按照簡政強區(qū)的要求配套完善內(nèi)設機構(gòu)職能、人員設置，在堅持市層面把好土地供應龍頭、掌握統(tǒng)籌決策事權的基礎上，盡可能地將土地儲備、土地執(zhí)法、房屋管理方面的事權下放各區(qū)，深化土地共同責任制改革，變過去“一家管、大家用”為“大家管、大家用”；深化干部人事制度改革，堅持并完善民主、公開、競爭、擇優(yōu)用人選人機制，探索高風險部門廉政防控的新辦法，增強干部的凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)新能力和自律能力，打造一支廉政勤政善政的干部隊伍；探索利用新興網(wǎng)絡平臺，推進網(wǎng)絡問政常態(tài)化、制度化，拓展與各主流媒體間的戰(zhàn)略合作關系，形成上級認同、社會認可、群眾親切的新型公共關系格局；繼續(xù)加強“一中心、一系統(tǒng)、一網(wǎng)絡、一微博”的信息化建設，為土地房屋管理提供數(shù)據(jù)支撐和平臺支持。
