以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月22日
星期五
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
一、實(shí)際上分割的城鄉(xiāng)體制是造成當(dāng)前的“三農(nóng)”問題的制度根源
城鄉(xiāng)二元體制是傳統(tǒng)體制下國家為加速工業(yè)發(fā)展，通過制度安排人為地割斷城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，形成兩個(gè)相對獨(dú)立、各自封閉的系統(tǒng)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)是在尊重農(nóng)民意愿的前提下推進(jìn)市場化，然而相對于城市而言，農(nóng)村的市場化改革和進(jìn)程卻遭遇了城鄉(xiāng)分割體制的阻礙。分割的城鄉(xiāng)體制，阻礙了各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，制約了市場主體的公平交易，導(dǎo)致市場發(fā)育不完善，要素產(chǎn)權(quán)主體在不健全的市場交易中形成了新型的要素流動(dòng)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的“剪刀差”，致使要素主體利益受損，并誘致不同利益集團(tuán)為獲取最大收益而惡意侵權(quán)行為，消耗了農(nóng)地制度變遷的績效。它的弊端表現(xiàn)在：
1.損害了農(nóng)村勞動(dòng)力的權(quán)益
工業(yè)化國家在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)都走了一條開通農(nóng)民自由流動(dòng)通道的發(fā)展道路。在現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力絕對量在增加，農(nóng)地資源的絕對數(shù)卻相應(yīng)減少，有限的農(nóng)地承載著過多的勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)地報(bào)酬遞減，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村勞動(dòng)力必然尋找出路，而我國城鄉(xiāng)分割的二元體制阻隔了農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)民到市民、從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)的身份轉(zhuǎn)換，社會(huì)保障制度的缺失和不完善，最終使農(nóng)民選擇離鄉(xiāng)不離土，把土地作為生活保障的最后退路。當(dāng)前，我國成千上萬的農(nóng)民工在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長中做出了重要貢獻(xiàn)，在一些城市工作數(shù)年依然還是農(nóng)民工，不能享有城市公民權(quán)力，勞動(dòng)力在要素價(jià)格“剪刀差”存在的情況下流失了巨額的利益。
2.壓縮了農(nóng)民的收益空間
城鄉(xiāng)分割的體制從本質(zhì)上是偏向城市利益群體的制度安排，失衡的利益分配和保障體制，導(dǎo)致農(nóng)民在通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”為工業(yè)化及城市發(fā)展貢獻(xiàn)了巨額資金積累，盡管現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步市場化，但價(jià)格“剪刀差”仍在一定程度上存在。
一方面土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的細(xì)碎經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)地邊界報(bào)酬遞減，農(nóng)民增產(chǎn)不增收；另一方面，缺乏公共資金的投入，農(nóng)地承擔(dān)多重功用，不僅用來收益，還要提供就業(yè)、保障生活、提供社會(huì)保障等等。城市中的教育、醫(yī)療等投入都由國家財(cái)政承擔(dān)，在農(nóng)村相當(dāng)一部分要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)；國家為城鎮(zhèn)居民提供各類社會(huì)保障，農(nóng)民的生老病死卻要由自己負(fù)責(zé)。汲取過多而投入過少讓農(nóng)民的收益大打折扣，一些農(nóng)民因此陷入了“制度性貧困”。
3.導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高昂
在既定條件下，農(nóng)地產(chǎn)出有限，農(nóng)地剩余被過多的分流，能夠用于再生產(chǎn)的剩余追加也相應(yīng)減少。一直以來，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。1990~1993年，國家采取措施使糧食收購價(jià)格提高了9.8%，但生產(chǎn)資料卻上漲了28.5%。1997~2000年，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格指數(shù)逐年下降，其下降速度快于生產(chǎn)資料下降速度。2007年中央對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼超過千億元，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在萬億斤的平臺(tái)上，但城鄉(xiāng)居民差距卻是歷史上最大的一年，其中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷上漲是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤下降的根本原因。由于體制分割，農(nóng)地承擔(dān)著過重的負(fù)擔(dān)，農(nóng)地收益剩余又被過多的分割，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民拋荒、棄耕土地也是無奈之舉。
二、矯正失衡的二元利益分配及資源配置體制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑
1.構(gòu)筑城鄉(xiāng)平衡的利益關(guān)系
城市利益偏向的城鄉(xiāng)二元體制使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的弱勢更弱，必須調(diào)整這種失衡的城鄉(xiāng)利益分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的新型城鄉(xiāng)利益分配格局，從體制上保障農(nóng)民權(quán)益，并逐步達(dá)到社會(huì)平均收入水平。在國家公共財(cái)力日益增強(qiáng)的情況下，各級政府從農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)補(bǔ)償、公共服務(wù)、社會(huì)公平等角度，加大對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入和保護(hù)力度。今后投入的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與完善等方面，通過建立新的利益平衡機(jī)制，重新激發(fā)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
2.清除限制農(nóng)民轉(zhuǎn)移的制度性障礙
只有從制度上徹底改變對農(nóng)民的限制及歧視，賦予農(nóng)民與市民一樣平等的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等權(quán)利，使轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民獲得身份和職業(yè)上的認(rèn)可，才能使農(nóng)民從土地上徹底解放出來，并在就業(yè)居住地留下來。當(dāng)然，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、長期的社會(huì)工程，不僅涉及勞動(dòng)力市場體系建設(shè)和制度的完善，還需要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，為轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。
3.建立、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)及征用的市場
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)地作為不可再生的資源及生產(chǎn)要素，應(yīng)依據(jù)市場最優(yōu)化原則進(jìn)行配置，這樣才能保證農(nóng)地利用的高效率。在社會(huì)保障缺失的情況下，農(nóng)地是農(nóng)民生存的可靠保障，農(nóng)地經(jīng)營收入仍是農(nóng)民收入的主要來源，因此保障農(nóng)民的土地權(quán)益意義重大。解決農(nóng)民農(nóng)地權(quán)益受損問題，不能孤立、單純地研究農(nóng)地制度變革，關(guān)鍵要從土地要素城鄉(xiāng)一體化流動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。必須改變城鄉(xiāng)分割的二元土地制度，承認(rèn)土地要素的市場屬性，深化農(nóng)地流轉(zhuǎn)及轉(zhuǎn)用市場化改革，建立一個(gè)開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)及征用市場體系，制定并完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)及征用的法律制度，通過立法保障農(nóng)民土地承包使用權(quán)，確立農(nóng)民平等產(chǎn)權(quán)交易主體地位，以提高其談判地位，并嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用程序、收益分配、信息披露等內(nèi)容。限制政府公益征地范圍，合理界定國家與農(nóng)民的利益分配，適度放開經(jīng)營性農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場。其中，健全的農(nóng)地流轉(zhuǎn)及轉(zhuǎn)用市場運(yùn)作的法律體系是農(nóng)民農(nóng)地權(quán)益的根本保障，否則不管實(shí)行什么樣的農(nóng)地制度，農(nóng)民的土地權(quán)益依然不能得到有效保障。
