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2024年11月24日
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萬慶良林元和參加市政協十二屆一次會議民主黨派小組討論
● 走一條具有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路，是廣州增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現新發(fā)展的必由之路。走好這條道路很重要的一個方面，就是要統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現城鄉(xiāng)一體、互動共贏、共同富裕
● 城鄉(xiāng)一體發(fā)展不是同質、同步發(fā)展，也不是單向、分割發(fā)展，而是差異型、互動型、共享型的城鄉(xiāng)一體發(fā)展。從廣州實際出發(fā)，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，要把握“一個方 針、三個要點、六個統籌”：堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的方針，必須以轉型升級為抓手，以科學規(guī)劃為龍頭，以縮小差距為核心，統籌城鄉(xiāng)空間布局、統 籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統籌城鄉(xiāng)公共服務、統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、統籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設
● 希望各民主黨派、政協委員為推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展積極參政議政、建言獻策，多做凝聚人心、匯聚力量的工作，多做協調關系、化解矛盾的工作
本報訊 （記者畢征 通訊員史偉宗）昨日上午，市委書記萬慶良，市政協主席林元和來到市政協十二屆一次會議第二、三聯組，與民主黨派的政協委員一起，認真討論《政府工作報告》 有關加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作部署。萬慶良強調，統籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，必須清醒認識廣州城鄉(xiāng)一體發(fā)展現狀，從走新型城市化發(fā)展道路的戰(zhàn)略高度來謀劃，匯聚全市各 方力量來推進。市政協黨組書記蘇志佳，市委常委、市委秘書長陳國參加討論。
在小組討論中，民主黨派政協委員就政府工作報告修改和加快農村教育、醫(yī)療、現代農業(yè)服務業(yè)、旅游觀光業(yè)發(fā)展，加強食品安全監(jiān)管、村級干部隊伍培 養(yǎng)、農民自建房管理、農村信息化改造、人權保障、垃圾分類處理、精神文明建設、扶貧開發(fā)長效化、加大政府購買服務力度、限制高污染產業(yè)向農村轉移、引領農 村富余人口向服務業(yè)轉移等發(fā)表意見建議。
在認真聽取了委員代表的發(fā)言后，萬慶良作了講話。他首先向為廣州經濟社會發(fā)展積極建言獻策的政協委員們表示感謝。他說，大家暢所欲言、各抒己 見，發(fā)言內容很有深度、很有內涵、很有見地，富有針對性，對我們進一步集中智慧、凝聚共識，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提出了很多具有建設性、指導性的意見。 （下轉A15版）
?。ňo接A1版）大家代表界別、民意、群眾，從大局出發(fā)建言獻策，沒有部門和個人利益，沒有狹隘觀念，以負責任的態(tài)度對市委、市政府的中心工作給 予積極有效的支持，是積極履行參政議政職責的表現，展示出各領域精英的風采，希望各位委員能夠繼續(xù)發(fā)揚這種精神，為市委、市政府的決策提供更多的參考性和 參謀性意見。
清醒認識廣州城鄉(xiāng)一體發(fā)展現狀
萬慶良指出，走一條具有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路，是廣州增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現新發(fā)展的必由之路。走好這條道路很重要的一個方面，就是要統籌城 鄉(xiāng)發(fā)展，實現城鄉(xiāng)一體、互動共贏、共同富裕。我們要用辯證的思維、清醒的頭腦來把握廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現狀。目前，我們在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了一些成 績，主要表現在3大基礎上。一是思想基礎。全市上下對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，從認識上有了深化提高，為下一步推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展奠定了思 想基礎。二是投入基礎。從數據來看，過去五年預計市本級財政涉農資金投入累計272.51億元，年均增長達到12.4%；農村居民人均純收入五年增長 13.6%，增速連續(xù)四年高于城市居民。實施“一區(qū)帶一鎮(zhèn)、名企幫一鎮(zhèn)、百企助百村”幫扶戰(zhàn)略，對北部八個山區(qū)鎮(zhèn)進行重點幫扶，投入了25個億，對北部八 個山區(qū)鎮(zhèn)的基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務設施的改善、環(huán)境面貌的優(yōu)化，提供了重要的幫助，取得了重大的突破和進展。去年完成的10件民生實事中，至少 有7件與改善農村生產生活條件直接相關。三是政策基礎。在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強城鄉(xiāng)統籌發(fā)展方面，市委、市政府作出了一系列的決策部署，出臺了大量的 相關政策。
萬慶良說，雖然我們在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得了一些成就，但是城鄉(xiāng)二元結構瓶頸問題仍然是長期制約廣州科學發(fā)展的最大短板之一，是走新型城市化發(fā) 展道路必須著力解決的最大難題。一是城鄉(xiāng)居民收入差距大。“十一五”期間，廣州市農村居民人均純收入從2006年的7588元增加到2010年的 12676元，年均增長12.4%，但城市居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比只從2006年的2.55：1微調到2010年的2.42：1，遠 高于世界銀行公認的共同富裕國家的合理城鄉(xiāng)收入比1.5:1的水平，與發(fā)達國家還有較大差距。與國內城市相比，廣州農村居民人均純收入也低于珠三角和長三 角的一些城市。二是農村基礎設施和公共服務設施建設嚴重滯后。教育、醫(yī)療、文化、體育、住房、交通、信息、垃圾處理等設施標準低、配套差，人居環(huán)境陳舊、 建筑缺乏特色，城鄉(xiāng)基礎設施一體化還停留在起步階段。三是城鄉(xiāng)基本公共服務不均衡。在城鄉(xiāng)教育經費投入方面，小學生均教育經費最低的地區(qū)與最高的地區(qū)相差 近1倍。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，城市居民每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數是農村居民的20.3倍；從化、花都、增城等農村地區(qū)至今沒有一所三甲醫(yī)院，而越秀區(qū)擁 有14家三甲醫(yī)院。在社會保障方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金與農村居民有很大差距，農村低保標準也只達到城鎮(zhèn)標準的76%。四是城鄉(xiāng)二元體制有膠化趨勢。城鄉(xiāng)行政 管理、社會管理體制機制非但沒有一體化，特別是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險在籌資標準、待遇水平、管理模式等方面多軌并行，離統一管理、可轉換銜接的要求 相距甚遠。中心城區(qū)城中村、轉制社區(qū)雖然居民身份發(fā)生了變化，但換湯未換藥，城市管理、社會管理、公共服務自成一體、體內循環(huán)，形成管理“真空”、服務 “盲點”、治安“黑點”。五是城鄉(xiāng)人力資源配置不合理。文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等各方面的人力資源主要集中在城市中心區(qū)，農村的人力資源配置嚴重缺 乏。
牢牢把握“一個方針、三個要點、六個統籌”
萬慶良強調，謀劃推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，要從發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，科學統籌、分步謀劃、突出重點、全面推進。城鄉(xiāng)一體發(fā)展不是同質、同步發(fā)展，也不 是單向、分割發(fā)展，而是差異型、互動型、共享型的城鄉(xiāng)一體發(fā)展。從廣州實際出發(fā)，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，要把握“一個方針、三個要點、六個統籌”。必須堅持以 工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的方針，必須以轉型升級為抓手，以科學規(guī)劃為龍頭，以縮小差距為核心，突出把握好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，著力推進“六個統 籌”。一是統籌城鄉(xiāng)空間布局。首先，科學編制全市十個區(qū)、兩個縣級市的城市總體規(guī)劃，重點提升一個都會區(qū)，打造南沙濱海新城、東部山水新城兩個新城區(qū)，建 設花都、增城、從化三個城市副中心，再延伸到中心鎮(zhèn)，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃無縫對接、全域覆蓋。其次，按照主體功能區(qū)定位，突出城市、農村各自特色功能，將全市科 學劃分為核心提升區(qū)、重點拓展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和嚴格保護區(qū)。第三，優(yōu)化人口布局。按照城市總體規(guī)劃，廣州市到2020年總人口1800萬、常 住人口1500萬，現在已經有總人口1600萬、常住人口1270萬，未來十年增加的人口，必須分布到兩個新城區(qū)和三個副中心，同時還要科學分流、抽疏高 度密集的主城區(qū)人口。二是統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。將農村地區(qū)納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，推動鎮(zhèn)村規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、公共服務規(guī)劃等相互銜接，突出抓好 新村建設和舊村改造規(guī)劃。農村地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結合部的違法建設、違章建筑、違法用地較多，是城市的毒瘤。要按照以人為本、依法依規(guī)、鐵腕清拆、標本兼治的 原則，堅決處理違法建設、違章建筑和違法用地。同時，要注意疏堵結合，著力建立政策完善、規(guī)劃清晰、審批高效三位一體的服務體系，堅持市一級指導，區(qū)一級 為主體，鎮(zhèn)、村派干部群眾代表參與的原則，加快制定村莊規(guī)劃，簡化申報程序，滿足農民的正常建房需求。三是統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。加快建設連接北部、東 部、南部地區(qū)的高快速路網，大力推進中心城區(qū)連接從化、增城及花都、南沙的軌道交通建設，構筑快捷、高效的城鄉(xiāng)交通網絡；推進電網、水網、氣網、路網、信 息網等基礎設施和公共服務設施向農村地區(qū)覆蓋，改善農村地區(qū)和城中村居民的生產生活條件。四是統籌城鄉(xiāng)公共服務。加大公共財政對農村的投入力度，統籌教 育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，推進優(yōu)質公共資源向農村延伸。創(chuàng)新扶貧開發(fā)長效機制，突出公共設施配套建設、產業(yè)帶動和就業(yè)扶 持，強化“造血”功能，推動北部山區(qū)加快發(fā)展。開展城市功能“點對點”延伸工作，深入推進文化、信息、科研、教育、醫(yī)療、體育下鄉(xiāng)工作，要做到進村入戶。 同時，將政府購買社會服務工作向農村延伸。五是統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。開展城鄉(xiāng)統籌土地管理制度試點，推進城鄉(xiāng)土地利用、戶籍改革、行政管理、社會管理、 市場體系、勞動就業(yè)社會保障等重點領域體制機制深度融合、一體化發(fā)展，努力探索破解城鄉(xiāng)二元體制的新路子。六是統籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設。持續(xù)推進以空氣環(huán)境、水 環(huán)境、交通環(huán)境、人居環(huán)境為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力完善以綠道網、生態(tài)景觀帶為重點的綠色生態(tài)體系建設，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)布局，高標準打一批能集中展示 花城綠城水城風貌的景觀亮點。
凝心聚力共同推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展
萬慶良指出，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，必須匯聚全市力量。政協是推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要力量。在新的形勢下，全市各級政協組織和廣大政協委員，要切實 增強大局意識、責任意識和使命意識，牢牢把握科學發(fā)展的主題和走新型城市化發(fā)展道路的要求。一是希望各民主黨派、政協委員為推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展多做參政議 政、建言獻策的工作。希望各民主黨派、政協委員加強調研，為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展多建有據之言、多獻務實之策，不斷提高參政議政水平，為黨委、政府決策提供重 要參考。重點就村莊整治工作深入開展調研，提出建設性意見，營造積極的輿論氛圍和社會氛圍，加快推進工作落實。二是希望各民主黨派、政協委員為推進城鄉(xiāng)一 體發(fā)展多做凝聚人心、匯聚力量的工作。各民主黨派匯聚著一大批知識分子、學有所長的專家學者和各界各行業(yè)的知名人士，希望各民主黨派、人民政協充分發(fā)揮人 才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，最大限度地把各界人士的積極性、創(chuàng)造性調動起來。三是希望各民主黨派、政協委員為推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展多做協調關系、化解矛盾的工 作。破解城鄉(xiāng)二元結構，走新型城市化發(fā)展道路，必須有改革精神，必須有攻堅意識，必須有創(chuàng)新思維，必須有打破既有利益格局的勇氣。民主黨派、政協委員地位 超脫、社會聯系廣泛，在協調關系、化解矛盾方面具有不可替代的作用。希望各民主黨派、政協委員多做聯系各方、溝通感情的工作，密切黨委、政府與各界人士和 廣大人民群眾特別是農村地區(qū)、農民群眾之間的聯系與溝通，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展減少阻力、增加助力、形成合力，營造一種和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
