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2024年11月24日
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宜居城市建設(shè)涵括了人類生存和發(fā)展的美好訴求，中國古代的理念是天人合一，其本質(zhì)在于追求人與自然的和諧統(tǒng)一。早在3000多年前，《詩經(jīng)》就 描繪了這樣的藍(lán)圖；2000多年前，古希臘哲人亞里士多德也提出了“人們居住在城市是為了生活得更好”。但是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的宜居問題也日益 突出。該如何打造宜居城市呢？這正是我們亟待思索的問題。
經(jīng)過數(shù)千年的探索和詮釋，宜居城市的內(nèi)涵日漸清晰。一是具備良好的自然環(huán)境和區(qū)位條件：擁有宜人的氣候、新鮮的空氣、清潔的水、高頻密的綠化、 寬敞的城市公共空間、寧靜的生活環(huán)境等；二是具備良好的人文環(huán)境與城市文明：擁有發(fā)達(dá)的教育，完善的公共文化服務(wù)設(shè)施，和諧的社區(qū)文化等；三是具備良好、 健康、安全與便利的生活條件；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際化程度較高；最后是社會(huì)和諧與可持續(xù)的城市發(fā)展。不可否認(rèn)，這五點(diǎn)已經(jīng)成為建設(shè)宜居城市的基本要素。那 么，我們?cè)撊绾稳?chuàng)建“宜居城市”呢？路漫漫其修遠(yuǎn)兮，我們正摸著石頭過河。
政府投入在杭州人居環(huán)境領(lǐng)域的系統(tǒng)提升。工業(yè)化、城市化步伐的加快給城市發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也帶來了空間不足、環(huán)境質(zhì)量下降、道路交通擁堵等現(xiàn)代城市病，為此系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和推進(jìn)環(huán)境建設(shè)需要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：
首先，人居環(huán)境的核心理念是以人為本。人居環(huán)境不是人被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而是環(huán)境主動(dòng)適應(yīng)人的需求，它所追求的是感性需求與理性建設(shè)的高度融合， 目的是為了構(gòu)建安全、開放、健康、歡暢的人性化空間。在全球化新經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，優(yōu)良的人居環(huán)境已成為吸納高端人才和保證先進(jìn)生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素，只有以人 的需求為中心，才能激發(fā)社會(huì)潛能全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
其次，人居環(huán)境應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)城市特色與人文特色，這是一個(gè)城市的靈魂。中國與西方的環(huán)境理念也各具特色。歐洲文人自古就有漫步城市的傳統(tǒng)，他們將城 市作為思考的載體、平臺(tái)，來演繹自然和人文的精品；而依山傍水、環(huán)境優(yōu)雅、視野開闊一直也是中國人所追求的理想人居環(huán)境，因此人居環(huán)境建設(shè)需要從民族與地 方特色出發(fā)，體現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的傳承，自然與人類的和諧。
第三，人居環(huán)境既要系統(tǒng)推進(jìn)又要重點(diǎn)突破。人居環(huán)境建設(shè)是一個(gè)集地域性、廣泛性、多元性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性的系統(tǒng)。對(duì)政府而言，關(guān)鍵在于強(qiáng)化公共決策、公共管理和公共服務(wù)，抓住重點(diǎn)，逐一突破，逐步完善生態(tài)建設(shè)和人文共建。
努力打造宜居城市，建設(shè)杭州模式。杭州既有浪漫秀雅的自然環(huán)境，也不乏和諧、大氣、開放的人文稟賦，更具有便利的區(qū)位優(yōu)勢和強(qiáng)大的人才陣容。先 后被聯(lián)合國授予“最佳人居獎(jiǎng)”、“國際花園城市”，被世界休閑組織命名為“東方休閑之都”。2008年被評(píng)為國內(nèi)十佳宜居城市之首和最值得向世界推薦的中 國名城。尤其令所有杭州人感到自豪的是，杭州還被公認(rèn)為中國最具幸福感城市。這是對(duì)杭州宜居、安居、樂居的由衷贊譽(yù)。但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們要堅(jiān)定走創(chuàng)一 流環(huán)境、引一流人才、干一流事業(yè)、建一流城市的路子，爭取早日進(jìn)入國際宜居城市的行列，為此我們參照國際標(biāo)準(zhǔn)研究建立了杭州特色的宜居城市評(píng)價(jià)體系，通過 調(diào)查分析明確了下列發(fā)展方向。
首先是城市規(guī)劃。城市規(guī)劃要以宜居為基點(diǎn)，著力防止攤大餅和中心城區(qū)人口過于集中現(xiàn)象的出現(xiàn)。杭州將形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的模式，推行“兩疏散、三集 中”。杭州的兩疏散是老城區(qū)的人口疏散，三集中就是企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、高校向高教園區(qū)集中、建設(shè)向新城集中，達(dá)到保老城、建新城的目標(biāo)。此外我們還加強(qiáng) 與慕尼黑等國際宜居城市的交流合作，專門派出規(guī)劃專業(yè)人才，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
其次是生態(tài)優(yōu)先。城市建設(shè)要留白，不能突破生態(tài)界限。以鐵的手腕推進(jìn)節(jié)能減排，倡導(dǎo)低碳生活，打造低碳城市。三要確保飲用水源達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，按 照城市水環(huán)境的要求，堅(jiān)持河道清理，生態(tài)治理，推進(jìn)市區(qū)河道綜合整治與保護(hù)開發(fā)。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力發(fā)展低能耗、低污染的高附加值新興產(chǎn)業(yè)，加快能源 結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成清潔能源為主的多元化能源結(jié)構(gòu)。五是大力推進(jìn)城市綠化，加快建設(shè)六條生態(tài)帶，保護(hù)自然山體、水體、綠體，從而形成大面積、高容量的綠色空 間。
三、控制居住成本。杭州著力構(gòu)建廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置房以及外來務(wù)工人員公寓，努力保障中低收入群眾及創(chuàng)業(yè)人才的住房需要， 實(shí)現(xiàn)全體居民住有所居，居者有其屋。同時(shí)引導(dǎo)住宅建設(shè)向生態(tài)化、人性化、舒適化方向發(fā)展，推進(jìn)階梯空間的建設(shè)和改造，努力提升居住品質(zhì)。四、提高城市國際化程度。對(duì)杭州來說這是拉高標(biāo)桿向國際看齊。建設(shè)與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城。一是優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，充分發(fā)揮40多個(gè)國家及 產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。以開發(fā)區(qū)為主平臺(tái)，改善融資環(huán)境，推進(jìn)金融創(chuàng)新，進(jìn)一步構(gòu)建多層次的資本市場。二是完善國際化生活配套設(shè)施，增設(shè)公共服務(wù)雙語標(biāo)志和外語 服務(wù)，淡化國際學(xué)校，創(chuàng)辦國際醫(yī)院等，三是大力推廣杭州國際形象，實(shí)施新興旅游行動(dòng)方案，加快與上海同城化發(fā)展，加強(qiáng)與國際友城和主流媒體的交流合作，全 面展現(xiàn)杭州風(fēng)采。
五、弘揚(yáng)和諧、大氣、開放的精神，建設(shè)宜居城市，提升城市文明是長遠(yuǎn)之策。提高文明素質(zhì)與交通行為、公共場所體制，國際領(lǐng)域和國際互動(dòng)為重點(diǎn)， 形成遵紀(jì)守法的法制文化和寬容友善、開放的市民文化。二是加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，提高人均電子商務(wù)擁有量，包括杭州互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢和電子商務(wù)的優(yōu)勢，打造世界 一流的數(shù)字杭州。三是開展和諧社區(qū)、和諧杭州的發(fā)展，擴(kuò)大志愿者服務(wù)的規(guī)模和領(lǐng)域，構(gòu)建具有公共安全感的平安杭州。
西溪白鷺眾所周知，西湖是世界山水園林的典范，以西湖為核心的環(huán)境城市治理的“西湖經(jīng)驗(yàn)”值得借鑒。近幾年，杭州通過綜合整治，有效改善了環(huán)境，逐漸形 成了以治理西湖為核心的環(huán)境經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升了杭州的影響力。縱觀西湖的保護(hù)和發(fā)展歷史，無時(shí)無刻離不開人的保護(hù)。我們?cè)诰G化美化景點(diǎn)建設(shè)等方面做了大量 的工作，逐漸形成了系統(tǒng)的科學(xué)整治方案，圍繞著自然景觀優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施一流、交通便捷暢通、環(huán)境衛(wèi)生管理科學(xué)合理等目標(biāo)，最大程度上提高了景區(qū)住戶的生活 水平。西湖風(fēng)景區(qū)作為旅游勝地，她的環(huán)境質(zhì)量的提升為杭州宜居城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
自2000年西湖綜合保護(hù)設(shè)想提出后，杭州市政府經(jīng)過多方努力和調(diào)研，于2001年底明確提出實(shí)施西湖保護(hù)工程，這一舉措大大的促進(jìn)了杭州旅游 業(yè)的發(fā)展。2009年杭州的游客總量達(dá)到了5324萬多人次，旅游總收入超過了800多億。旅游業(yè)拉動(dòng)了杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下了不可磨滅的汗 馬功勞，但因此而來的問題也接踵而至。如何建立有效的西湖風(fēng)景名勝區(qū)管制體制，如何去平衡源源不斷的客流量與景區(qū)可承載的容量等等，一直是園區(qū)頭疼的關(guān)鍵 問題所在。基于此，2009年杭州進(jìn)一步調(diào)整西湖風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制，成立了杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，將風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有的街道、社區(qū)和農(nóng)村，交由風(fēng) 景名勝區(qū)管委會(huì)托管，實(shí)踐證明這一調(diào)整對(duì)西湖綜合保護(hù)工程的順利推進(jìn)起了重要作用。
西湖改造另一重大舉措是免費(fèi)開放，西湖保護(hù)工程本著還湖于民的宗旨、開放性等要求進(jìn)行景區(qū)改造。經(jīng)過綜合保護(hù)工程后，杭州對(duì)環(huán)湖景區(qū)的綜合保護(hù) 工程等新增景區(qū)進(jìn)行了免費(fèi)開放，雖然減少了收入，但從大杭州這個(gè)角度來看，其綜合效應(yīng)是最大的。環(huán)境的改善大大提高了杭州的綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)了公共效應(yīng)和 社會(huì)效益的最大化和最優(yōu)化。
打造品質(zhì)杭州。杭州是一座江、湖、河、海、溪五水并存的城市，水是杭州的根和魂，在西湖綜合保護(hù)工程的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施西溪濕地的綜合保護(hù)、運(yùn) 河綜合保護(hù)、河道有機(jī)更新、錢塘江水系生態(tài)保護(hù)等系統(tǒng)工程，優(yōu)化杭州的自然環(huán)境和人文環(huán)境，營造出水清河暢、岸綠景美的宜居城市，進(jìn)一步提升了杭州的城市 生活品質(zhì)。
杭州通過以西湖為核心的環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善了城市生活和宜居環(huán)境，有利地增強(qiáng)了城市的綜合競爭力。面對(duì)未來，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市 的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，致力于打造國際水準(zhǔn)的宜居城市，不斷滿足市民、旅游者和創(chuàng)業(yè)投資人士的日益增長的需求，增強(qiáng)他們?cè)诤嫉男腋８校?chuàng)與世界名城相媲美的生活品 質(zhì)之城。
“未能拋得杭州去，一半勾留是此湖”。放眼未來的杭州，她既有從骨子里流淌出來的典雅氣質(zhì)，又不失國際化的時(shí)尚悠閑的潮味。不愿離她而去的豈止是大詩人白居易呢？更有匆匆行走在旅途中的、對(duì)詩意的棲居渴盼了許久、許久的你我！
