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2024年11月22日
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“城市化為什么不能以這些老照片所反映的鄉(xiāng)村為基底，自然地生出呢？”
文/《瞭望》新聞周刊記者 王軍
“這是我的家園，我能不能做主呢？我們?yōu)槭裁粗挥谐鞘械某鞘谢辉O(shè)定一個由村民們自主的現(xiàn)代化呢？”在“守望鄉(xiāng)土，呵護家園——嶺南水鄉(xiāng)樂從論壇暨第十八屆中國城市化論壇”上，城市規(guī)劃與設(shè)計專家吳文媛這樣追問，將話題引向深處。
支持吳文媛如此發(fā)問的事實包括，在被規(guī)劃在佛山東平新城范圍內(nèi)的樂從鎮(zhèn)大墩村、騰沖村，幼兒園、醫(yī)院、商業(yè)、休憩、禮堂等設(shè)施齊全，規(guī)章制度條分縷析，財務(wù)報表公開透明，村落自治有聲有色。
“這里已經(jīng)有了這么齊全的公共設(shè)施，為什么它不能自己現(xiàn)代化呢？”吳文媛說，“在我們設(shè)定的城市化程序里，缺失了農(nóng)村的現(xiàn)代化這一環(huán)。”
她的發(fā)言得到來自北京大學(xué)的城市設(shè)計研究專家韓西麗的呼應(yīng)，后者指了指會場上擺放著的當(dāng)?shù)厮l(xiāng)老照片，也是這樣一問：“城市化為什么不能以這些老照片所反映的鄉(xiāng)村為基底，自然地生出呢？”
問題所指，朝向了過去二十多年里，主導(dǎo)中國快速城市化的“核心工具”——《土地管理法》。
更高層次的問題
在改革開放肇始的1978年，中國的城市化率只有18.9%，甚至低于現(xiàn)在越來越多學(xué)者認同的北宋時期20.1%的城市人口比例、南宋時期22.4%的城市人口比例。
2011年12月，中國社會科學(xué)院發(fā)布《2012年中國社會形勢分析與預(yù)測》藍皮書，相關(guān)人士披露，2011年中國歷史上第一次出現(xiàn)城市人口超過鄉(xiāng)村人口，城市化水平超過50%。這標(biāo)志著中國數(shù)千年來以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，是中國現(xiàn)代化進程中的一件大事。
盡管工作和居住在城市中的農(nóng)村戶籍人口大多處于“半城市化”狀態(tài)，這使城市化率達到50%的判斷有些勉強，但城市化水平快速提升已是不爭的事實。這當(dāng)中，頒布于1986年的《土地管理法》起到了關(guān)鍵作用。
