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2024年11月24日
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對大多數中國人來說，估計聽過海南省文昌市東閣鎮俠夫鄉玉山村這個地方的人不多，但最近，因為網絡上的一篇帖子《這應該算是最牛的養老金了吧》，這個小村莊一時“走紅”。這篇帖子說，玉山村農民余亞英每個月能領到的養老金是3元，并且為了證明這不是筆誤，帖子還提供了憑證。
帖子曝光后，網友們都在討論這“雷人”的3元養老金如何而來，但更重要的是，3元的養老金引出了網民門對農村養老話題的關注。
在文昌市東閣鎮玉山村的一個小賣鋪里，記者見到了帖子上提到的余亞英的愛人余昭偉。65歲的余昭偉說，一個月3元的養老保險沒什么好說的。
余昭偉介紹，妻子作為村干部，1998年交了200元養老保險金，2009年1月領到一本紅色的養老金發放本。4月，妻子從公社那里拿到了一本郵政儲蓄銀行的存折專門為養老保險發放所申請到的存折領取養老金。妻子最近過世，他將代妻子領取剩下9年多的養老金。
記者看到，這本存折上有兩筆款項，其中
玉山村一名下崗老職工對此評價說：“這3塊錢算什么養老金，有什么意義？我的小賣鋪每天起碼都有10元收入。”
該村民介紹，整個玉山村當時除4名大隊干部買了養老保險外，其他的就是一些中小學生。
玉山村第五生產隊隊長余昭仲了解到的情況是，村民們很少有人知道農村養老保險，上面的宣傳也很少，很少有人買這個保險。
“全國許多地方的農保都停滯了，我們還在搞”
自
雖然如此，但文昌市農村養老保險局有關人員在接受中國青年報記者采訪時卻發表了不同看法。據介紹，文昌市農村養老保險局的前身是民政局下設的農保辦，1996年升格為農保局，但當時還是歸屬于市民政局，直到2002年農保局才正式劃到人事勞動社會保障局。而文昌農保隊伍也隨著農保工作的份量加大而壯大起來，從1993年成立之初的只有3個人到現在已經是一個16人的隊伍，其管理模式也參照公務員隊伍管理。
說起農村養老保險剛開始執行時的情景，從事了十幾年農保工作的“元老”、文昌市農保局業務股股長王大夫感慨萬千，他說，國家是1992年開始推廣農村養老保險，文昌則是在1993年開始全面鋪開農村養老保險。
當時為了推廣農村養老保險，他們做了大量的宣傳，就連掛橫幅，發廣告都是找部隊的車支援，各部門聯合起來到鄉下去宣傳。但當時，很多農民都半信半疑，許多農民都不敢多投，大多是一些村干部投個一二百元，“算是給我們一個面子”，王大夫回憶說。
王大夫介紹說，實際上，1992年啟動的那套農保政策在1998年就被叫停了，但是上頭并沒有下發真正的“叫停”文件，所以很多地方的農保工作一直處于停滯狀態，而在文昌則比較特殊。
王大夫說，雖然從目前文昌投保的情況來看，投保農民獲得的養老金數額整體上比較低，但是經過這十幾年的不斷摸索，文昌市在農保工作的開展上還是做得比較好的。許多地方的農保工作都已經停滯不前，但文昌在新的農保制度沒有下達之前，還是按照過去農保的模式在做，保持原狀，而且取得了連續14年超額完成政府每年下達250萬投保任務的好成績。
在文昌市農村社會養老保險局2009年上半年工作總結上，記者看到，截至今年6月30日，文昌市共發動3632人參加農村社會養老保險，收繳投保金274.675萬元，比去年同期增長48.22萬元，增長26.04%，目前為止積累基金總額3019.385萬元，累計參保人數93264人，投保覆蓋率占全市農業人口22.2%。
“我們取得的這些成績不容易啊，當時我們就3個人，之后隊伍不斷壯大，現在已有16個人，這其中還不算鄉鎮下設的農村社會服務保障中心的基層農保人。”王大夫說。
3元的農保悄然淡化農村“養兒防老”觀念
雖然在十幾年的摸索中文昌市農保局的工作人員做了不少努力，投保人數在海南乃至全國都算得上一個“先進榜樣”，但“每月僅發3元養老金”還是引起了輿論廣泛關注。
文昌農保局辦事員張帥解釋說，1992年民政部推行的《縣級農村社會養老保險基本方案》限于當時國家經濟水平和財政收入等多方面因素，僅以農民投保為主，集體補貼為輔，養老金靠存銀行本金利息或買國債增值發放的模式進行。
據介紹，當時農民參保的保費主要是個人為主、集體為輔，國家政策支持，但實際上全部是農民個人承擔保費。王大夫告訴記者，以前農民是沒有社會養老保險的，1992年農保政策出爐之后，才有了每月“3元養老金”概念，雖然3元真的很少，起不到什么養老的效果，但是推出農保概念的出現可以說是農村養老保險“從無到有”的一個過程，是國家對農村養老保險的一種摸索，隨著今年9月國家將要開始新農保試點的推行，從舊農保到新農保的過渡中，我們將看到農村養老保險“從無到有”變成“從少到多”。
王大夫說：“農保工作的開展都是按照國家相關規定執行的。農村社會養老保險不同于那些商業保險以盈利為目的，這屬于一種政府行為，帶有一定的社會福利性質。”
文昌市農保局分析，農保工作剛啟動的階段，由于農民參保繳費過低，全市占85%的投保對象參保金額在200~500元之間，再加上農民續保意識不強，銀行利息近幾年來又大幅度下調，造成個人賬戶積累少領取標準低，一般都是每月從幾元到幾十元不等。遠遠達不到老有所養的目的，大大打擊了農民參保的積極性，僅在文昌，像余亞英一樣每月領3元養老金的老人就有300多人。
記者調查發現，經過十幾年的摸索和嘗試，文昌市農保局在“舊農保”工作開展中是“海南省農保工作的一面先進旗幟，省里都號召其他地方向我們學習”。因此，文昌農保局長期以來都堅持抓好農保的續保工作為重點，采取多種宣傳方式對原投保較低的對象進行宣傳，讓其明白低保費根本解決不了養老問題，鼓勵他們結合自身實際，采取多次繳交的方式進行續保。
經過一段時間的努力，文昌市已有不少農民在慢慢改變原有的“養兒防老”觀念，僅今年，文昌市已有289名原繳費較低的投保對象參加了續保，收繳續保金23.18萬元。
舊農保在無形中向新農保靠近
新農保尚未實行，但記者在文昌調查發現，該地已出現新農保的一些影子，文昌在被征地農民的養老保險方面進行了大膽創新和突破。
據王大夫介紹，文昌市結合當地實際情況，參照《海南省被征地農民基本養老保險暫行辦法》規定，對東環鐵路被征地農民的養老保險費的具體的繳費標準為，政府按每畝5000元標準出資，從國有土地有償使用收入中列支；村集體經濟組織按每畝2000元標準出資，從土地補償費中列支；個人按每畝3000元標準出資，從征地安置補助費中抵交。
截至目前，文昌市農保局共發動東環鐵路文昌段被征地農民316人參保，累計792人，收繳投保金225.94萬元，累計被征地農民保險資金566.28萬元，到齡領取養老金222人，累計發放養老金19.04萬元，而此次東環鐵路項目已達供養年齡段的被征地農民，最少的個人每月也能領取180元，最高的每月則能領到540元養老金。
“在被征地農民的養老保險工作中，地方政府和村集體組織實實在在拿出了資金進行補貼，這也正是新農保的政策走向之一。”王大夫告訴記者。
舊農保如何接軌新農保
“新農保”和“舊農保”有何區別？在8月國務院舉辦的新聞發布會上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義解釋，“過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，直接補貼到農民的頭上。”
據介紹，“新農保”實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，目前基礎養老金定為55元，由政府財政全額支付。也就是說，從今年起，試點地區年滿60周歲的參保農民，不需要繳費，每月就可以領到不少于55元的養老金。新農保試點已經在8月啟動，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。
王大夫認為，農保從無到有，從少到多，在不斷的摸索中前進，網絡上個別網友對農保的全面否定是不客觀的。面對經濟和時代的不斷進步，農村養老保險需要完善，舊農保在過渡期的作用不能否定，在舊農保的基礎上，新農保必將實現真正的農民買保險養老。
王大夫說，最近，一些參保農民在打聽，舊農保什么時候開始享受新農保的待遇。在他看來，舊農保將對新農保產生積極作用，一方面在舊農保原有體系的基礎上，新農?？梢愿憷麑嵤?；一方面舊農保多年發展已實現一定的社會影響，新農?？梢愿菀淄茝V，更容易被廣大農民接受；另外，舊農保也會為新農保政策提供借鑒，在銜接過程中避免出現更多問題。
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鏈接：
根據國務院辦公廳
根據規定，養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準。年滿60歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農民都可以按月領取養老金。如果新制度實施時已年滿60歲，不用繳費可以按月領取基礎養老金。
個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。
新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。個人繳費的繳費標準設有每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，參保人可自主選擇，多繳多得。
有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
在政府補貼方面，政府對符合領取條件的參保人全額支付新農?；A養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
