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2024年11月23日
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清河新城以文化為主導(dǎo)的綠色城市建設(shè)的第三個(gè)側(cè)面是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益“三位一體”的城市建設(shè)文化。“三位一體”的城市建設(shè)文化，是對(duì)以人為本的、可持續(xù)發(fā)展觀深入思考的結(jié)果，是前兩者在方法論和公共政策選擇領(lǐng)域的體現(xiàn)。“三位一體”的城市建設(shè)文化本質(zhì)上是一種動(dòng)態(tài)平衡的發(fā)展理念，是將和諧的社會(huì)氛圍、以適宜速度和方式推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中合理利用和保護(hù)生態(tài)的統(tǒng)一。
在清河新區(qū)的城市化發(fā)展案例中，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益“三位一體”的城市建設(shè)文化清晰地顯現(xiàn)在兩個(gè)結(jié)點(diǎn)上：從城市品位上看，就是將文化因素統(tǒng)合于城市發(fā)展的各個(gè)維度中；從城市經(jīng)營上看，就是將綠色城市規(guī)劃與市場化運(yùn)作相結(jié)合。
1、文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的結(jié)合點(diǎn)：
城市是歷史文化和現(xiàn)代文化的載體，城市文化建設(shè)是城市建設(shè)最重要的內(nèi)容之一。在社會(huì)主義文化建設(shè)提升為中央戰(zhàn)略部署的時(shí)代背景下，文化的魅力更是由于其特有的包容性和人文特征將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求有機(jī)的統(tǒng)一。
清河新區(qū)在把現(xiàn)代城市文明向新區(qū)加速滲透的基礎(chǔ)上，充分挖掘古淮河文化、農(nóng)耕文化、淮揚(yáng)美食文化等區(qū)域各類文化資源，打造文化品牌，提升城市品位，讓歷史鍥入現(xiàn)代，文化融入城建，既傳承歷史記憶，又體現(xiàn)新區(qū)文化內(nèi)涵，建設(shè)具有時(shí)代氣息、地方特色的文化新城。事實(shí)證明，清河新區(qū)理念先進(jìn)的規(guī)劃已成為新區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源，有效吸引和集聚了各類高端資源。
在清河新區(qū)建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣畬⑽幕ㄔO(shè)融入到各個(gè)環(huán)節(jié)，既彰顯區(qū)域發(fā)展的特色，又增強(qiáng)新區(qū)的核心競爭力。為了讓地方傳統(tǒng)特色煥發(fā)新的生機(jī)，新區(qū)挖掘淮揚(yáng)美食文化、古淮河文化、名人名著文化等地方文化資源，建成了中國淮揚(yáng)菜文化博物館、中國西游記博覽館、長榮大劇院、中國城市化史館、淮安國際攝影館等一批文化場館，增強(qiáng)城市的歷史文化和歷史記憶，凸顯了新區(qū)發(fā)展的特色和品位。
同時(shí)，將家庭人口文化建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來的嘗試更是體現(xiàn)了淮揚(yáng)地區(qū)多元文化屬性，在這過程中全國首個(gè)“人口文化示范基地”正式啟用，舉辦了萬人相親會(huì)、家庭人口文化攝影大賽、婚慶旅游博覽會(huì)、冰雪狂歡節(jié)等活動(dòng)，讓廣大市民在旅游觀光中得到人口文化的熏陶。為了弘揚(yáng)積極向上的社會(huì)主流文化，新區(qū)通過開展文明家園、和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極舉辦和承辦清河發(fā)展論壇、城市化發(fā)展論壇、西游記高峰論壇等文化研討活動(dòng)，精心組織社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、鄰里節(jié)、社區(qū)大講堂等群眾性文體活動(dòng)。可以說，今天的清河新城正如文化的海洋，現(xiàn)代城市人文精神悄然形成，市民的文明素質(zhì)在潛移默化中得以提升。
物質(zhì)財(cái)富固然能使一個(gè)地區(qū)變得富有，但文化才能讓一個(gè)地區(qū)變得長久。文化產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，在豐富市民精神生活、優(yōu)化資源利用的同時(shí)，潛移默化中塑造了良好的投資環(huán)境，真正落實(shí)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的三位一體。運(yùn)河文明時(shí)代的清河，有著“南船北馬、九省通衢”之美譽(yù)，商貿(mào)文化的底蘊(yùn)非常深厚，這為新區(qū)深入挖掘這一資源，找準(zhǔn)自身發(fā)展的特色定位提供了切入點(diǎn)。為此，新區(qū)政府確立了建設(shè)長三角北部地區(qū)商貿(mào)名區(qū)的發(fā)展定位，努力再現(xiàn)“南船北馬”繁華盛景。新區(qū)在加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)的同時(shí)，加大現(xiàn)代商貿(mào)文化的培育和引進(jìn)力度，建設(shè)了萬達(dá)廣場、中央新亞國際廣場、淮海第一城等面積均超20萬平方米、以商業(yè)、商務(wù)功能為主的三大城市綜合體，引進(jìn)了沃爾瑪、必勝客、奧特萊斯、金鷹國際、華潤蘇果、樂天瑪特、蘇寧、國美、頤高數(shù)碼等一大批國內(nèi)外知名商貿(mào)品牌項(xiàng)目，提升了作為淮安商業(yè)、商務(wù)中心的淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)了中心城區(qū)的集聚、輻射功能，實(shí)現(xiàn)了從政治、交通、區(qū)位中心向商業(yè)、商務(wù)功能核心的轉(zhuǎn)變。目前，新區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、服務(wù)業(yè)對(duì)地方一般預(yù)算收入貢獻(xiàn)率、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重以及服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重均達(dá)到75%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為清河的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和最具增長潛力的特色產(chǎn)業(yè)。在清河新區(qū)建設(shè)過程中，新區(qū)明確了生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體，生態(tài)產(chǎn)業(yè)文化互動(dòng)并進(jìn)的思路，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，傾力建設(shè)一座特色明顯的文化新城。清河新區(qū)引入了文化創(chuàng)意的理念來規(guī)劃和運(yùn)作新區(qū)，用文化來提升規(guī)劃的水準(zhǔn)、用文化來提升建設(shè)的品位、用文化來提升管理的層次、用文化來提升城市的經(jīng)營價(jià)值，把淮安的古淮河生態(tài)文化、名人名著文化、淮揚(yáng)美食文化、明清時(shí)期江淮流域的建筑文化等有機(jī)滲透到新區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)之中，嵌入到新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，極大地凸顯了新區(qū)發(fā)展的特色和品位，增強(qiáng)了新區(qū)對(duì)戰(zhàn)略投資者的吸引力。隨著投資6億美元的臺(tái)灣旺旺食品、3億美元的香港百隆色紡、20億元的國際汽車博覽城、15億元的紅星美凱龍、10億元的五星級(jí)開元國際大酒店、5億元的動(dòng)漫科技產(chǎn)業(yè)基地等一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的成功落戶，短短五年多時(shí)間，13.5平方公里的新區(qū)已從沉寂在城市東郊的地地道道、純而又純的鄉(xiāng)村田野變成了一塊價(jià)值持續(xù)升溫的“黃金寶地”，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長板塊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)整合。
2、城市公共規(guī)劃與市場導(dǎo)向相結(jié)合：
“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。如何將美好的綠色城市規(guī)劃落實(shí)于紛繁復(fù)雜又受制于種種資源限制的城市發(fā)展實(shí)踐中是清河的規(guī)劃者們真正的挑戰(zhàn)。清河的回答是“兩只手”的策略，即“看得見的手”和“看不見的手”交相應(yīng)用，也就是綠色城市化的規(guī)劃設(shè)計(jì)與市場化導(dǎo)向的多元城市融資機(jī)制相結(jié)合。
城市規(guī)劃水平在城市建設(shè)中起到基礎(chǔ)性作用，很大程度上決定著城市競爭力和城市品味。在綠色城市建設(shè)中，清河市將以人為本的、可持續(xù)的城市經(jīng)營理念立為城市建設(shè)的綱領(lǐng)、城市管理的依據(jù)和城市競爭的資本。新區(qū)的設(shè)計(jì)者們將利民、低碳、環(huán)保等元素“嵌入”城市功能設(shè)計(jì)中，在空間布局上科學(xué)布設(shè)工業(yè)區(qū)、物流區(qū)、住宅區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、文教體衛(wèi)新片區(qū)等專業(yè)功能區(qū)，不斷完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“一刻鐘居民生活圈”，從城市功能的配套、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、公共服務(wù)的均衡到都市型工業(yè)的發(fā)展，全方位滿足人的生活、工作、休閑需要，讓人成為城市的主角，讓低碳環(huán)保成為城市的主題。
在將公共利益編織于城市規(guī)劃之綱的基礎(chǔ)上，清河新區(qū)將市場化運(yùn)作視為解決城市建設(shè)資金短缺的重要手段和有效方式，同時(shí)市場化運(yùn)作也有效避免了因政府單一投入，帶來的高額負(fù)債和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)科學(xué)的測算，清河新區(qū)僅拆遷安置、征地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三項(xiàng)先期投入就近18億元，而全區(qū)2005年可用財(cái)力僅為1.5億元，面對(duì)如此巨大的資金缺口，以富有效率的市場化機(jī)制籌措新區(qū)建設(shè)的資金就成為新區(qū)建設(shè)的必然選擇。
清河新區(qū)政府以科學(xué)規(guī)劃為本，秉著適度負(fù)債、跨越發(fā)展的工作思路，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城市建設(shè)的積極性，對(duì)適合按市場經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)行的行業(yè)和項(xiàng)目，堅(jiān)持以政府投入為引導(dǎo)，以市場籌資為手段，廣泛集聚民間資本，吸引政府以外的各種投資主體參與商業(yè)開發(fā)，努力讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。五年來，政府僅投入10多億元的政府引導(dǎo)資金，就吸引了100多億元的民間資本投向新區(qū)。
實(shí)現(xiàn)公共部門規(guī)劃、民間多元化投資的“兩只手”策略，要求樹立“只求所在，不求所有”、“誰投資、誰受益、誰所有”的發(fā)展新思維，將經(jīng)營城市的理念融合到新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理之中，綜合運(yùn)用土地、地域空間和其他經(jīng)濟(jì)要素，實(shí)現(xiàn)資源配置在容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的最大化和最優(yōu)化。
不管是對(duì)文化因素的重視還是把城市規(guī)劃與多元融資的結(jié)合，都體現(xiàn)了淮安清河新區(qū)遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的城市建設(shè)理念，并凝聚成綠色城市建設(shè)文化。在這樣的城市建設(shè)文化中，新區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)得到了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，不因眼前的利益損害城市長久的繁榮，從而確保城市發(fā)展總體效果最優(yōu)化。
