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    文化有廣義和狹義之分，狹義的文化指文化產品和文化產業；廣義上的文化表征著特定的社會發展理念、發展思路、發展方式。城市化是當代世界發展的主流，是實現現代化的必由之路。選擇什么樣的城市化發展道路，采取什么樣的措施防止“城市病”的發生，確保城市健康協調可持續發展，是城市建設者共同關注的重要課題。而這樣的課題必然要面對三個問題：

    1、公共機構以什么樣的思路、理念和手段處理社會發展、民生保障，實現廣大民眾自身的全面發展，是為執政文化；

    2、一個經濟、社會體系如何在資源環境的制約中，實現自身的可持續發展與生態的保全，是為生態文化；

    3、城市作為一個巨型系統，如何在功能完備、集聚力增強的過程中，實現社會、經濟、環境收益的平衡，是為城市建設文化；

    清河區是淮安市委市政府所在地，1983年地改市時成立，現轄7個街道，面積31.4平方公里，常住人口31.7萬人。淮安清河區提出建設綠色城市，在清河新城建設中，區委區政府認識到，必須提升城市的文化軟實力，堅持將文化建設融入到城市建設的各個環節，既彰顯區域發展的特色，又增強城區的核心競爭力，秉持“城為人建”的理念，突出經濟社會生態“三位一體”、生態產業文化互動并進，全力探尋具有清河特色的新型城市化發展之路。