土地制度問題是中國農村的根本問題
時間：2011-12-29 10:17:47
來源：光明日報
年底歲初，是各級政府工作會議的“高發期”。經過精簡，在中央政府層面，除去一些部委舉行的行業性全國會議外，帶有全局性的工作會議只有中央經濟工作會議和中央農村工作會議。農村工作，帶有全局性質，自然是政府工作的重點之一。
昨天的會議上，國務院總理溫家寶在講話中，明確地表述了中央政府在農村土地制度問題上的政策基點。溫家寶說，“我國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例”。
這句話雖短，但意蘊深遠。其中所謂“不能再靠”，正說明了中國工業化、城鎮化以至現代化“曾經靠”和“還在靠”的歷史與現實。而“我國經濟發展水平有了很大提高”，也正是以前述“靠”的代價所換來的結果。所以，這就當然“有必要、也有條件”讓農民分享和共享“經濟發展水平有了很大提高”的結果，也完全應該以“大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例”的正當方式來更加公平、甚至合理“傾斜”來補償農民“曾經”和“正在”的付出。
一直以來，有一個說法，那就是“沒有農村的現代化，就沒有中國的現代化”。但是，一段時間以來，這一說法卻越來越受到中國經濟增長現實的挑戰。光鮮亮麗的城市，把昔日“趕英超美”的宏偉愿景變成了城市面貌上的現實。而農村，就是在這樣的現代化進程中，越發地無足輕重起來，成了那些城市建設者的托老歸根之地。
當然，可以肯定的說，一個國家農村問題的權重，與國家的現代化程度大體上呈反向關聯。這就是說，農村問題的權重越大，國家現代化的程度就越低。然而，在中國，農村問題“失重”的邊緣化，卻并非是整個國家現代化的正常結果。在城市現代化的過程中，農村，從勞動力到土地，越來越成為可以呼來喚去、予取予奪的資本附庸。
這其實并非資本的過錯。在現有農村土地制度下，“集體所有”只有其名，而保證“集體”權利的程序和制度卻尚付闕如。或許，“集體所有”根本就是無以在制度上落實、在實際中操作的“充饑之餅”？于是，在有名無實的“集體所有”之下，農村土地實際上成了某些農村官員所有的土地。在政績和私利的驅動下，一些農村基層官員隨意處置土地，在農村引發了大量因土地問題而發生的糾紛、事件，由此而引起的震動海內外“維穩”舉動此起彼伏。剛剛平息的廣東烏坎事件，就是因土地處置不當而起。
正是在這樣的現實背景下，溫家寶表示：“要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，明年一定要出臺相應法規”。這說明，中央政府已經充分認識到土地問題的重要性，也充分認識到了從制度上解決農村土地問題的重要性。征地制度改革的方向是什么，溫家寶總理的回答就是，“推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益”。
在土地制度改革方案沒有推出之前，“土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪”。來自中央政府的信息明白無誤，關鍵在于落實。
