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　　余豐慧：提高農民土地收益，先要保障權益

　　熱點評說

　　國務院總理溫家寶出席中央農村工作會議講話時指出，我國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。(12月28日《新京報》)

　　隨著城市化、城鎮化的快速推進，農村農民土地保護、土地權益受到巨大挑戰。各種類型的土地糾紛層出不窮，不斷引發農民為保護土地、耕地使用權而發生極端事件。可以說，農村農民土地糾紛已經成為引發社會不穩定因素的一大誘因。

　　各種矛盾背后的本質都是利益問題。農民土地、耕地合法利益受損的根本原因在于對其合法權益保護不夠不力。在城市城鎮化擴張中、在地方以土地作為 優惠條件招商引資中以及各類工業工廠用地中，往往是以強勢的地方各部門作為征地主導方，有的甚至不惜動用強制力量，農民處于極度弱勢地位。這幾年土地糾紛 不斷，一方面說明城市化城鎮化存在盲目擴展現象，另一方面說明農民土地權益保護存在不少問題，農民土地權益受到嚴重侵害。因此，保證農民土地權益不受侵犯 是大幅提高農民土地收益分配比例的前提。

　　確實，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。而客觀現實是，法律賦予農民的合法財產權利卻屢屢遭受侵犯。

　　工業化不能走犧牲農民利益之路，城市化城鎮化更不是侵犯農民土地財產利益的理由。改革開放前我國就存在巨大城鄉差距，改革開放后這種差距縮小不 明顯，有的地方甚至還正在拉大。這從一個側面說明，我國的工業化、城鎮化在發展到今天、取得一定成績之后，需要進行必要的糾偏。

　　必須以更加強硬的法律約束，更加有力有效的執行力，來保護農民在土地上的一系列財產權益。要精心設計征地制度改革方案，出臺以保護失地農民長遠 利益為中心的相應法規。以筆者看，提高土地征用補償標準是一個方面，更重要的是確保失地農民的長遠利益。比如：一次性補償的一錘子買賣最終解決不了農民的 根本問題，要讓農民長久享受土地增值收益，直到其徹底享受城市各種社會保障，成為真正市民以后。農民的底線保障就是那幾畝地。在農村做任何事情，既要堅守 政策和法律底線，又要堅守農民生活保障的底線。

　　“不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。”其針對性、現實性、必要性、及時性都非常之強，不但應該引起各級政府和部門的高度重視，更重要的是應該及時把這一精神切實落實下去，并落實出成效。