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2024年11月24日
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“十二五”期間中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務(wù)
任務(wù)之一：控制大城市規(guī)模，提高城市發(fā)展質(zhì)量。關(guān)于中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)是否已迎來劉易斯拐點(diǎn)的問題，包括黃益平、蔡昉等在內(nèi)的諸多學(xué)者均提出了自己的看法，但目前仍無定論。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的預(yù)測(cè)，隨著未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，未來15年還將有一億農(nóng)民需要向城市轉(zhuǎn)移。此外，從發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)來看，目前中國(guó)47.5%的城鎮(zhèn)化水平在未來還將有所提高，城市人口占總?cè)丝诘谋壤龝?huì)進(jìn)一步提高，這意味著城市人口規(guī)模還將呈現(xiàn)擴(kuò)張的趨勢(shì)，城市的人口壓力還將進(jìn)一步增大，由此可能導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市公共服務(wù)短缺、城市環(huán)境質(zhì)量下降等一系列問題。因此控制大城市規(guī)模，提高城市發(fā)展質(zhì)量將成為“十二五”期間中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)之一。
任務(wù)之二：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化形成。快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程極大地推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，但城鄉(xiāng)差距也由此凸顯，甚至逐步擴(kuò)大。我國(guó)農(nóng)村人口龐大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的懸殊差距不僅有悖于實(shí)現(xiàn)共同富裕的最終目標(biāo)，而且直接限制了內(nèi)需的增長(zhǎng)。“十二五”期間，突破城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)桎梏，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的形成將是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)。
任務(wù)之三：縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距一樣，當(dāng)前中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異同樣懸殊。中央先后實(shí)施的西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成績(jī)斐然，有效地減緩了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大的趨勢(shì)。“十一五”后期出臺(tái)的一系列區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃說明了中央在保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，力圖縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的決心。如西部地區(qū)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的相繼出臺(tái)，旨在培育形成多個(gè)以核心大城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。“十二五”時(shí)期這些戰(zhàn)略規(guī)劃將得到集中實(shí)施。
任務(wù)之四：加快制度創(chuàng)新，助力城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革以來，經(jīng)濟(jì)體制改革不僅促進(jìn)了勞動(dòng)力和資本要素的自由流動(dòng)，而且提高了要素回報(bào)率，中國(guó)由此獲得了長(zhǎng)期的人口紅利和廣泛的知識(shí)溢出與效率改進(jìn)。而土地領(lǐng)域的制度創(chuàng)新則相對(duì)滯后。農(nóng)地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)在現(xiàn)行土地制度下受到不少限制，有限的城市存量土地成為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的障礙。因此，在保障國(guó)家糧食安全的前提下，加快土地領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，提高土地的流轉(zhuǎn)效率是“十二五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展的又一任務(wù)。
“十二五”期間中國(guó)的包容性城鎮(zhèn)化方式
面對(duì)“十二五”期間中國(guó)城鎮(zhèn)化需要完成的以上任務(wù)，我們需以包容性增長(zhǎng)的理念構(gòu)建新的城鎮(zhèn)化方式。
所謂“包”，即范圍的拓展。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式單純考慮城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，體現(xiàn)的是一元化的發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化內(nèi)涵主要包括以下幾方面：農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村土地向城市集聚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代城市生活方式的演化。無論從哪方面看，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中均承擔(dān)著重要角色。僅因“城鎮(zhèn)化”的稱謂中沒有“農(nóng)村”二字，就片面地將農(nóng)村分割出去是不可取的。不涉及農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化，因此在“十二五”期間城鎮(zhèn)化的政策制定和績(jī)效考察中，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村納入政策統(tǒng)籌的范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
所謂“容”，即利益的兼顧。在“先富帶后富”的指導(dǎo)思想下，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式僅能夠滿足一部分社會(huì)群體的利益。由于未能建立市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)制度與廣泛的社會(huì)保障制度，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式更多地表現(xiàn)為一種政府主導(dǎo)下的城市經(jīng)濟(jì)低成本快速擴(kuò)張，而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利卻未能完全為廣大群眾所分享。一方面，農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與土地分離，“耕者有其田”的愿望無法再得到滿足，非市場(chǎng)化的征地補(bǔ)償制度可能造成農(nóng)民利益受損，而生活方式的轉(zhuǎn)變也成為失地農(nóng)民可能需要克服的困難；另一方面，城市土地價(jià)格飆升、房?jī)r(jià)水漲船高使得城市居民生活壓力驟增，而城市新增人口更無力承擔(dān)高房?jī)r(jià)所帶來的高昂生活成本，城市廉租房建設(shè)步伐的滯后使得“居者有其房”的愿望同樣無法得到滿足。當(dāng)前我國(guó)日益擴(kuò)大的收入差距要求對(duì)廣大中低收入階層的利益訴求給予更多的重視，因此在“十二五”期間城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)允許和確保更多的社會(huì)群體能夠參與和分享城鎮(zhèn)化所帶來的紅利。
所謂“增長(zhǎng)”，即數(shù)量的增加。強(qiáng)調(diào)包容，并不意味著放棄數(shù)量的增加。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然落后。盡管2011年中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均數(shù)量的巨大差距要求我國(guó)必須保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度。鑒于城鎮(zhèn)化在資本形成、要素集聚、技術(shù)擴(kuò)散與知識(shí)溢出等方面的作用，保持當(dāng)前中國(guó)的高速城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。當(dāng)然，在“包”和“容”的前提下，這種增長(zhǎng)較傳統(tǒng)增長(zhǎng)有很大不同，講究質(zhì)量、注重效率的內(nèi)涵式發(fā)展是新增長(zhǎng)方式的核心。“十二五”期間，在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，能看到的也許不是人口數(shù)量和城市面積的擴(kuò)張，而是城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城市公共服務(wù)的改善和人民生活水平的提高。
（作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
改革開放以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程極大地推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在資本形成、要素集聚、技術(shù)擴(kuò)散與知識(shí)溢出等方面，城鎮(zhèn)化發(fā)揮了無可替代的作用。“十二五”期間，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將繼續(xù)，并且應(yīng)以包容性增長(zhǎng)的理念作為引導(dǎo)，著力解決過去傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中的問題，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
“十二五”期間中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務(wù)
任務(wù)之一：控制大城市規(guī)模，提高城市發(fā)展質(zhì)量。關(guān)于中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)是否已迎來劉易斯拐點(diǎn)的問題，包括黃益平、蔡昉等在內(nèi)的諸多學(xué)者均提出了自己的看法，但目前仍無定論。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的預(yù)測(cè)，隨著未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，未來15年還將有一億農(nóng)民需要向城市轉(zhuǎn)移。此外，從發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)來看，目前中國(guó)47.5%的城鎮(zhèn)化水平在未來還將有所提高，城市人口占總?cè)丝诘谋壤龝?huì)進(jìn)一步提高，這意味著城市人口規(guī)模還將呈現(xiàn)擴(kuò)張的趨勢(shì)，城市的人口壓力還將進(jìn)一步增大，由此可能導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市公共服務(wù)短缺、城市環(huán)境質(zhì)量下降等一系列問題。因此控制大城市規(guī)模，提高城市發(fā)展質(zhì)量將成為“十二五”期間中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)之一。
任務(wù)之二：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化形成。快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程極大地推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，但城鄉(xiāng)差距也由此凸顯，甚至逐步擴(kuò)大。我國(guó)農(nóng)村人口龐大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的懸殊差距不僅有悖于實(shí)現(xiàn)共同富裕的最終目標(biāo)，而且直接限制了內(nèi)需的增長(zhǎng)。“十二五”期間，突破城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)桎梏，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的形成將是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)。
任務(wù)之三：縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距一樣，當(dāng)前中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異同樣懸殊。中央先后實(shí)施的西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成績(jī)斐然，有效地減緩了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大的趨勢(shì)。“十一五”后期出臺(tái)的一系列區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃說明了中央在保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，力圖縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的決心。如西部地區(qū)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的相繼出臺(tái)，旨在培育形成多個(gè)以核心大城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。“十二五”時(shí)期這些戰(zhàn)略規(guī)劃將得到集中實(shí)施。
任務(wù)之四：加快制度創(chuàng)新，助力城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革以來，經(jīng)濟(jì)體制改革不僅促進(jìn)了勞動(dòng)力和資本要素的自由流動(dòng)，而且提高了要素回報(bào)率，中國(guó)由此獲得了長(zhǎng)期的人口紅利和廣泛的知識(shí)溢出與效率改進(jìn)。而土地領(lǐng)域的制度創(chuàng)新則相對(duì)滯后。農(nóng)地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)在現(xiàn)行土地制度下受到不少限制，有限的城市存量土地成為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的障礙。因此，在保障國(guó)家糧食安全的前提下，加快土地領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，提高土地的流轉(zhuǎn)效率是“十二五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展的又一任務(wù)。
“十二五”期間中國(guó)的包容性城鎮(zhèn)化方式
面對(duì)“十二五”期間中國(guó)城鎮(zhèn)化需要完成的以上任務(wù)，我們需以包容性增長(zhǎng)的理念構(gòu)建新的城鎮(zhèn)化方式。
所謂“包”，即范圍的拓展。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式單純考慮城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，體現(xiàn)的是一元化的發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化內(nèi)涵主要包括以下幾方面：農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村土地向城市集聚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代城市生活方式的演化。無論從哪方面看，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中均承擔(dān)著重要角色。僅因“城鎮(zhèn)化”的稱謂中沒有“農(nóng)村”二字，就片面地將農(nóng)村分割出去是不可取的。不涉及農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化，因此在“十二五”期間城鎮(zhèn)化的政策制定和績(jī)效考察中，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村納入政策統(tǒng)籌的范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
所謂“容”，即利益的兼顧。在“先富帶后富”的指導(dǎo)思想下，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式僅能夠滿足一部分社會(huì)群體的利益。由于未能建立市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)制度與廣泛的社會(huì)保障制度，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式更多地表現(xiàn)為一種政府主導(dǎo)下的城市經(jīng)濟(jì)低成本快速擴(kuò)張，而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利卻未能完全為廣大群眾所分享。一方面，農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與土地分離，“耕者有其田”的愿望無法再得到滿足，非市場(chǎng)化的征地補(bǔ)償制度可能造成農(nóng)民利益受損，而生活方式的轉(zhuǎn)變也成為失地農(nóng)民可能需要克服的困難；另一方面，城市土地價(jià)格飆升、房?jī)r(jià)水漲船高使得城市居民生活壓力驟增，而城市新增人口更無力承擔(dān)高房?jī)r(jià)所帶來的高昂生活成本，城市廉租房建設(shè)步伐的滯后使得“居者有其房”的愿望同樣無法得到滿足。當(dāng)前我國(guó)日益擴(kuò)大的收入差距要求對(duì)廣大中低收入階層的利益訴求給予更多的重視，因此在“十二五”期間城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)允許和確保更多的社會(huì)群體能夠參與和分享城鎮(zhèn)化所帶來的紅利。
所謂“增長(zhǎng)”，即數(shù)量的增加。強(qiáng)調(diào)包容，并不意味著放棄數(shù)量的增加。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然落后。盡管2011年中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均數(shù)量的巨大差距要求我國(guó)必須保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度。鑒于城鎮(zhèn)化在資本形成、要素集聚、技術(shù)擴(kuò)散與知識(shí)溢出等方面的作用，保持當(dāng)前中國(guó)的高速城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。當(dāng)然，在“包”和“容”的前提下，這種增長(zhǎng)較傳統(tǒng)增長(zhǎng)有很大不同，講究質(zhì)量、注重效率的內(nèi)涵式發(fā)展是新增長(zhǎng)方式的核心。“十二五”期間，在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，能看到的也許不是人口數(shù)量和城市面積的擴(kuò)張，而是城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城市公共服務(wù)的改善和人民生活水平的提高。
