臺灣農會：改革還在進行中
時間：2011-12-22 16:12:55
來源：臺灣經濟觀察網
對于大陸來說，臺灣農會一直蒙上一層神秘的面紗。因為工人有工會，商業有商會，但農民卻沒有農會，雖然有些組織不盡人意。對于農會的認識，大多數認為他是一個代表農民利益的群體，處于政治上的需要，而實際上臺灣農會是個綜合體，而非簡單的爭取權利的政治組織。
臺灣農會承擔的功能可能包括大陸的農村信用社、供銷社、中糧儲、農委和科技局等等機構。當然，大陸的這些機構近年也在進行改革，但本文卻不希望對兩岸機構進行對比，而是從農民所需服務的角度來比較兩岸臺灣農會。
不得不先交代臺灣農村的一組基本數據，臺灣具有的專職農民大約100萬人口，兼職農民七八十萬，總計不到兩百萬。相對大陸，九牛一毛。另外，臺灣年人均的糧食消耗量，已經從100多公斤降低到46公斤，飲食結構改善之后，糧食消費量下降。
對于臺灣地區政府來說，糧食安全也是其關注的重點，因為即使國際市場上可以買到糧食，但是如果糧食價格因天災、政治等原因導致價格激升，導致成本支出增加。臺灣所稱的糧食安全并非養活所有的人，而是4個月全臺灣的糧食消耗存量。但是除糧食外，諸如玉米、小麥，臺灣資深的產量只有百分之一二左右，幾乎完全依賴進口。因此，現在甚至有人提倡開始復興小麥種植。
因為基本盤面的差距巨大，任何一種制度都不可能完全照搬，但是卻可以借鑒。臺灣農會不僅僅存在于農村，還存在于都市繁華區，連接城市消費者。因此，其勢力相當龐大，目前有302家農會，40家漁會。過去，甚至至今都被稱為國民黨的票倉。因為農會的干部大多是國民黨出身，早年由國民黨推薦候選人。而這些人士一般是鄉紳，與政府官員平起平坐，甚至地位更高。
也正因為此，觸發了民進黨時期對農會最大的一次改革，但改革并不徹底，至今仍遺留相當大問題。接受我訪問的臺灣的兩名資深農業記者和臺灣農訓協會秘書長。此文記錄的主要是與秘書長的對話部份，未經受訪人審閱。
問：我在臺灣農訓協會網站上查到，臺灣農會包含信用、供銷和推廣等等，能否介紹一下？
臺灣農會有四大功能，除了你說的三個之外還有一個保險。但是保險做得不太理想，主要是做人的保險，而非財產或者農作物的保險，對于農業災害，就要靠政府提供補助。大多數農會的保險部門其實人很少，只有一兩個人，負責政府發給農民錢的發放，如老農津貼，也是從農會領。政府對農民補貼的錢也是存放在農會。
信用部是農會里最賺錢的部門，他們為農漁民提供的貸款占全部對農漁民貸款的八九成，其它銀行都不愿意做，因為不僅僅是農地價格低，而且農民資產的流動性差。供銷部份包括農藥、化肥、農產品等等。
現在農會還在推動農漁會百家精品產品的評比，（拿出信宜農會的酒，用瓷器包裝，做成牛角狀），我們稱為六級農業，一級是初級，二級是加工，三級是休閑農會。供銷部份配合政府做很多事情。如手機農民的原創產品，然后評選出最好的送給大型企業，幫他們推銷。我們第一二年要求包裝漂亮，有創意，第三四年要求食品符合政府的標準，第五六年反而反思，要減少過度包裝，要走環保低碳的路子。現在是第六年。
農業推廣其實包括三大塊，農事、家政和事件。農事推廣員以前很像農漁民的老師，直接培訓農民，現在農民越來越厲害，農事推廣員就找大學老師幫他們上課。家政推廣主要是家庭理財、親子教育、烹飪、舒壓等等方面。事業指導員主要幫助9到23歲的農村小孩或青年，從小通過做志工，認識農漁會，未來有機會成為農會的接班人。
過去全臺灣的農事推廣人員有3千人，現在只有1千人，因為都都市化了。都市化之后，農會扮演的角色也在發生改變，如板橋農會，幫助南部的農戶銷售農產品。
問：還有其它功能嗎？
現在有些農會還辦幼兒園、診所、醫院、超市，甚至涉足殯葬行業。現在農會辦的超市已經超過100家。但是辦銀行和幼兒園要特許，他們獲得了這樣特許才能辦。
問：農訓協會如何生存？做些什么？
農會收入的4%要交給我們這里，一般還不夠用，靠場地出租補充費用。我們主要做兩方面工作，一是培訓農會人員，尤其是專業知識；二是研究發展方面。農漁民會員有100多萬（一個家庭只能一個加入），一年我們有100多個板，一萬多人次參加。
問：我們從推廣說起。在大陸，過去也有七站八所，其中有些機構的功能是農業技術服務，還包括農業局、科技部門，都承擔服務農民的職責，但是不少部門根本沒有為農民服務，有些甚至成為官員親戚的后院。于是，大陸湖北也進行過一些改革，如實現市場化服務，服務人員憑農民簽字的票據到政府才可以領補助，養事不養人。臺灣農會如何做到農會人員會盡職盡責為農民服務呢？
農民是農會會員，會員由選舉產生，4年換屆，如果服務不好，農民就不會選他們。而且政府有許多對農民的補貼，一般每年都有，但需要農會提交計劃書、項目數，一年結束后，會有競賽，前幾名會有獎勵，當然做的不好自然也影響自己的績效成績。做得好是對農會領導加分的事。
另外，農會面臨和其他合作社的競爭，包括有些運銷合作社做得規模非常大，農民可能不與農會合作，產品不賣給農會而給了這些機構。所以，農會要積極吸引農民。臺灣最厲害是應該是農漁會，因為誰家種了葡萄還稻谷，多少畝，誰家女兒考上了大學，農會人員一清二楚，他們不斷地在鄉下跑，和農民吃飯喝酒，了解農民的需求，這樣農民也會更愿意存款在農會。
問：農會的資金來源如何？農民會費多少？
各地不一，有的一年一百塊新臺幣，有的一千塊，各個農會理事大會決定，也有的免會費，因為主要還是靠經營賺錢。另外，政府的補助占很大比例，但要申請。
農會的經營扣除理事、監視和員工等酬勞外，每年盈余62%要作為農業推廣的費用。但是這與政府補助是分開的，政府補助的另外計算帳目。例如政府支持30年農業貸款免抵押和擔保，利息很低，政府就要提供補貼。還有針對活動的貸款，如辦一個農產品的展會。一般來說，農漁會出一半，政府出一半，這些專款專用，自付的部份盈利要拿出來作農事推廣。
問：農民如何選農會領導？
會員先選會員代表，會員代表選理事，9個理事3個監事，他們再選舉理事長和常務監事。理事長是負責人，但實際經營的是總干事，總干事的競爭很激烈，一般月薪臺幣15萬元，獎金另外，高的話，獎金可能有上百萬。其它人員也是聘用的，但要通過統一考試。
問：供銷方面在大陸分兩套體系，一個是糧食儲備系統，保護價收購，但問題也很多，主要是保護價和實際市場價出現較大差異的情況下出現。二是非糧食農產品，這里供銷社在某些領域發揮一些作用，但這兩個系統都化費了大量財政經費來化解困境，至今似乎體制上的問題還很難解決。臺灣農會在糧食和非糧食市場上發揮怎樣的作用？
不管糧食還是非糧食，都是開放市場，但政府特別關心糧食。農漁會不過是一個供銷商之一，還有許多其它的合作社。在完全自由的市場下，農漁民可以將農產品交給農會，也可以給其它的合作社或者私人商販。
但是有一個問題，如果米價一上漲，政府就會開倉放糧，打壓糧食價格，目的是平抑物價，但是農民利益受損。這是個難題。在韓國和美國簽訂FTA后，韓國五年內農產品的關稅為零，協議簽訂后，韓國GDP每年以5%-6%增長，但是農民收入每年下降10%。韓國農產業只占2%，但也引起了農民的激烈抗議。這個協議當時在韓國國會以170票對11票通過。政府的補救辦法可能是從三星、現代汽車增長里面收更多的稅，不知道是不是這樣。
臺灣的糧食儲備是農會在做的，政府修建糧倉，但土地是農會的，管理糧倉的機構也是農會，但糧食是政府收購的。去年還是前年有一個事發生，政府明朗嘉義的太保農會放糧，但是他違抗命令，不放。后來好像被起訴了，最后不了了之。
這時候農會處于一個很尷尬的角色，一方面要保護農民利益，一方面卻要執行政府命令，而且糧食是政府的。
問：下面想談談農漁會的信用合作部門。大陸這些年農村金融有些小幅度改革，包括村鎮銀行和農村資金合作社，但規模都不大，不過小額貸款倒發展非常快，包括扶貧基金會都介入這一塊，據說進入了一千多個縣，效益非常不錯。農信社估計還是好不了，雖然政府幫他們化解了債務。聽說臺灣的農會信用部門是最賺錢的，但是在民進黨時代曾進行過整頓。
2002年，農訓協會組織向政府抗爭，糾集了13萬農會上凱達格林大道。農會的主要營收來自信用部門，當時我們感覺政府是要消滅農漁會。在2002年以前，已經有36家農會的信用部門被并購或關閉。2002年七八月份，財政部又發了一個文件，說要對農會信用部門分級管理，按照呆壞賬覆蓋率等，分為三級，不達標的有兩個級別，又細分不同層次采取不同措施，如限制不可以給企業發放貸款，最壞的情況是停止發放貸款。
問：是不是當時農會信用部門的經營也不太好。
是的，最高的有50%的貸款收不回，沒辦法處理。但是我們提出了，讓農會之間互相兼并，但是政府不同意，因為他們擔心農會互相兼并之后，勢力更大了。
問：民進黨覺得農會是國民黨票倉？
八成左右的農漁民的領導是國民黨的，一成左右的民進黨的。但民進黨的這個手法有些殘忍和粗糙。后來立法會通過了一個農業金融法，成立了農業金融局，并且成立了農業金庫，前者專門管理農會信用部門，不再歸財政部管，而農業金庫則由農會持股51%，總股本200億，其余的政府持有，后來有些農會缺錢，減持，現在只占不到三成股份（未記清：這是指之前的合作金庫持股，還是指后來的農業金庫）。
問：信用部門的股東是誰？對誰負責？
過去農會實行股金制，加入的叫會員，一人一票。但到了1974年，政府突然修改弄會法，把股金叫事業資金。當時是戒嚴時期，要是現在，政府就被推翻了。事業金可以繼續，不能退，有些人要退，他們就會說按繳納的面額退，過去都是十塊，幾十塊，現在都不值什么錢，但當時值錢。這個問題到現在沒有解決，把股本金轉為事業金是違法的事。
問：那么農會信用部門是如何管理的呢？法人治理結構是如何實現的？另外，您剛才說到農會還可以投資診所、幼兒園等等，如何保證資金不左手吸儲，右手投資的風險呢？
2002年以后，有些改革，如另外設立信用部門的總經理，理論上是聽總干事的，但是總干事不參加放貸審議小組，信用部審核并承擔責任。總干事不參加，有的認識是削弱了總干事的權力，但是也有的說好，包袱也減輕了。2002年有一批總干事和信用部主任被抓判刑，一般總干事判三四年，信用部主任一兩年，所以總干事不管這塊風險也小了。
現在看來，2002年的陣痛是好的，現在都還不錯，也按照銀行的資本準備金要求8%的比率，過去，一二十年前，根本不需要任何存款準備金。
問：農會能跨區經營嗎？因為都能跨區經營就會導致資金流向富裕地區，對貧窮地區不公平。
農漁會其實在推著政府走，現在的規定是毗鄰的農會可以，也就是周邊的，其它的不行。這也會導致兩個農會之間的沖突，其實哪一家到另外一邊去放貸或吸儲，另外一家馬上會知道。東部曾有兩家農會為此吵架。
問：內部的風險控制似乎還做得不夠。
后來還有個改進，就是設立一個會計科目，叫“內部融資”，左手借給右手，要記帳，要付利息。政府從風險管控的角度希望農會不要這樣做，但農會說，如果自己能給很低的利息自己，為什么要去其它家借錢？
問：農業金庫的角色是怎樣的？監管嗎？
2005年成立農業金庫之前，農會的錢存在合作金庫，合作金庫現在搞得很不錯，股利很高，比存銀行劃算得多。查帳不是農業金庫的事，而是農金局委托中央存保稽核，他們才有能力和人員。農業金庫的存款太多了，要支付利息，所以買了雷曼兄弟的債券，損失了很多，栽了個大跟斗。
問：在您看來，農會是經濟組織還是政治組織？
都存在。這幾年來，總干事還是要賺錢，很多精力是賺錢。以前，政治色彩很濃。以前理事選舉總干事，先開理事的黨團會議，一般黨團書記會拿出一個信封拆開，然后念：本黨茲提名某某擔任總干事，請大家支持。其實大家就知道，只有一個候選人。而這個總干事的候選人需要面談，一般由政府官員和農學院的教授一起和他面談。這些人在地方很有影響，一般是意見領袖。
問：農漁會在選舉中會保持中立嗎？
不會啊，農會是人民團體，可以幫忙拉票。
問：農會資金公開有要求？
會在網站、年報上簡單地公開。
問：好的，我的問題就這么多，還希望能有一些材料學習，并且希望能去南部的農會看看。
