以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
近日，安徽省政府組織編制的《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2030)征求意見稿》(下稱《規(guī)劃》)新鮮出爐，蕪(湖)馬(鞍山)經(jīng)濟(jì)圈首次 浮出水面，《規(guī)劃》明確提出這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)圈將會“加快推動蕪馬、蕪宣一體化，實(shí)現(xiàn)蕪湖、馬鞍山與無為、和縣和江北集中區(qū)的跨江聯(lián)動發(fā)展”。而在此前一周， 合肥經(jīng)濟(jì)圈也在公開謀劃向東擴(kuò)張，宣布將納入東部的全椒、定遠(yuǎn)兩縣。
按照《規(guī)劃》，安徽將以合肥為中心城市、蕪湖為副中心城市，通過合肥經(jīng)濟(jì)圈、蕪馬經(jīng)濟(jì)圈帶動省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)帶動江淮城市群的發(fā)展，使安徽 城市化率在“十二五”末以及2030年分別達(dá)到50%、70%——“十一五”末，安徽城市化率只有43%，遠(yuǎn)低于全國49%的平均水平。不過，一些專家在 接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，不管是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是建設(shè)城市化，都不是“圈地”所能實(shí)現(xiàn)的，安徽能否實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)存在一定的疑問。
合—蕪—寧大都市連綿區(qū)呼之欲出
安徽已經(jīng)劃了“兩個(gè)圈一個(gè)帶”，除了最新的蕪—馬經(jīng)濟(jì)圈以外，還有此前的合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶。
“蕪馬經(jīng)濟(jì)圈是基于未來發(fā)展的戰(zhàn)略角度，借鑒一些發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)提出來的。”安徽城鄉(xiāng)規(guī)劃院總規(guī)劃師劉復(fù)友參與《規(guī)劃》的編制，他在接受記者采 訪時(shí)表示，安徽正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，在空間上“要發(fā)揮居中靠東的區(qū)位優(yōu)勢，打造蕪馬經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)新的增長極，形成與長三角全面對接、輻射中西部的空間 開發(fā)新格局。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇認(rèn)為，蕪湖、馬鞍山是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要成員，“在這里形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，對安徽的發(fā)展來說是件好事”。
劉復(fù)友告訴記者，蕪馬經(jīng)濟(jì)圈與皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)結(jié)合起來，很有可能成為安徽一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長核心；同時(shí)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈可以與南京經(jīng)濟(jì)圈銜接上，最終培育形成有區(qū)域影響力的合—蕪—寧大都市連綿區(qū)。
安徽省政府發(fā)展研究中心財(cái)經(jīng)處處長王海林表示，雖然工業(yè)化改變了安徽的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但城市化一直沒能跟上，“十二五”安徽要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化和城市化兩條腿走路”，通過經(jīng)濟(jì)圈引導(dǎo)城市化，而“蕪湖與馬鞍山是最有條件實(shí)現(xiàn)同城化的”。
目前，安徽已經(jīng)劃了“兩個(gè)圈一個(gè)帶”，除了最新的蕪—馬經(jīng)濟(jì)圈以外，還有此前的合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶。近年來，合肥經(jīng)濟(jì)圈一直作為“旗幟”引 領(lǐng)安徽的崛起，其范圍也是幾經(jīng)變遷，最初是合肥、六安、原巢湖市的“1+2”結(jié)構(gòu)；2007年隨著淮南與桐城的加入，形成了“1+4”的格局；但隨著原巢 湖市行政區(qū)劃的調(diào)整，雖然原居巢區(qū)、廬江縣劃歸合肥，合肥的面積從6000多平方公里變成1萬多平方公里，但由于無為縣、和縣及含山縣的劃出，合肥經(jīng)濟(jì)圈 的人口和面積大為減少。
于是，“合肥經(jīng)濟(jì)圈范圍應(yīng)該擴(kuò)大”被提出，現(xiàn)在主流的思路是“東擴(kuò)”，具體來說就是納入滁州的定遠(yuǎn)和全椒兩縣。記者獲悉，《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃》在2009年提出時(shí)就有過融入滁州等周邊地區(qū)的構(gòu)想，認(rèn)為“滁州的融入有利于合肥經(jīng)濟(jì)圈在更大范圍內(nèi)配置資源，有利于比較優(yōu)勢的發(fā)揮，有利于合肥經(jīng) 濟(jì)圈的加快形成和發(fā)展。”不過，記者從定遠(yuǎn)、全椒了解的情況顯示，兩縣是否加入合肥經(jīng)濟(jì)圈還沒有最終結(jié)論。
“經(jīng)濟(jì)圈不是跑馬圈地”
“不是圈一塊地就能稱之為經(jīng)濟(jì)圈，圈起來的是經(jīng)濟(jì)，帶動的是產(chǎn)業(yè)。”
一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是，蕪湖、馬鞍山以及合肥經(jīng)濟(jì)圈希望納入的全椒、定遠(yuǎn)兩縣，但全椒、定遠(yuǎn)其實(shí)隸屬于南京都市圈，一位不愿具名的專家認(rèn)為，這可能 為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇帶來麻煩。另外在地域上，蕪湖和馬鞍山又屬于皖江城市帶成員，合肥經(jīng)濟(jì)圈與皖江城市帶也有好幾個(gè)城市重疊，這樣有可能形成各個(gè)城 市針對產(chǎn)業(yè)和資源的爭奪，可能會分散注意力，錯(cuò)過好的發(fā)展機(jī)遇。
該專家認(rèn)為，蕪馬經(jīng)濟(jì)圈只是一種概念性的概念，“蕪湖和馬鞍山?jīng)]有聯(lián)合起來的基礎(chǔ)，蕪馬經(jīng)濟(jì)圈多少顯得有些勉強(qiáng)”。蕪湖的GDP不及合肥的一 半，輻射及帶動作用有限，同時(shí)，“對于經(jīng)濟(jì)圈來說，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)與對接尤為重要，但號稱‘鋼城’的馬鞍山與蕪湖的汽車及零部件、電子電器等支柱產(chǎn)業(yè)在產(chǎn) 業(yè)關(guān)聯(lián)性上并不是太強(qiáng)。”該專家表示。
“經(jīng)濟(jì)圈不是跑馬圈地。”安徽省社科院研究員林斐在接受記者采訪時(shí)表示，“不管合肥經(jīng)濟(jì)圈也好，蕪馬經(jīng)濟(jì)圈也罷，應(yīng)該先把一個(gè)培養(yǎng)起來，使之真 正能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘加速器’。”他認(rèn)為，現(xiàn)在對于安徽來說，擴(kuò)容舊的經(jīng)濟(jì)圈和打造新的經(jīng)濟(jì)圈都沒有太大的實(shí)際意義，最重要的是要練好內(nèi)功，針對重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
安徽省社科院研究員王開玉也認(rèn)為不應(yīng)該盲目支持經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)容，甚至建設(shè)多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈。“不是圈一塊地就能稱之為經(jīng)濟(jì)圈，圈起來的是經(jīng)濟(jì)，帶動的是產(chǎn) 業(yè)。”王開玉表示，打造經(jīng)濟(jì)圈有內(nèi)在規(guī)律，必須發(fā)揮市場作用，不能只靠政府主導(dǎo)，“合肥經(jīng)濟(jì)圈各成員通過各自的市場定位已經(jīng)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)上的協(xié)作分工，目前 來看擴(kuò)容合肥經(jīng)濟(jì)圈的意義不是很大。”
“從實(shí)踐來看，作為合肥經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，合肥對圈內(nèi)成員的帶動與輻射已逐步顯現(xiàn)，安徽未來發(fā)展應(yīng)該聚焦合肥區(qū)域中心城市的目標(biāo)，進(jìn)一步打造合 肥經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢。”王開玉堅(jiān)持認(rèn)為，合肥經(jīng)濟(jì)圈才是安徽的希望，安徽應(yīng)該以合肥為“群核”、周邊城市為“群集”建設(shè)江淮城市群，對內(nèi)聯(lián)動皖江、皖南、皖北 三大板塊，形成整體合力，對外則加強(qiáng)與南京都市圈的對接，爭取安徽在區(qū)域分工和市場資源配置的話語權(quán)和主動權(quán)，不應(yīng)該分散力量。
一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家表示，一個(gè)省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局上一定要目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，“這樣才能在經(jīng)濟(jì)投入和資源分配上形成聚焦的效應(yīng)。”
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀也認(rèn)為，在皖江城市帶這個(gè)國家戰(zhàn)略下，合肥經(jīng)濟(jì)圈和蕪馬經(jīng)濟(jì)圈要想共同發(fā)展，安徽要 在全局戰(zhàn)略上進(jìn)行謀劃，“要明確各自的定位，不要零敲碎打，要進(jìn)行主次分明的統(tǒng)籌布局，避免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭，這樣才能加快省域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。”
鏈接
合肥經(jīng)濟(jì)圈：
范圍
合肥、淮南、六安、桐城以及原來的巢湖市。
土地面積
大約3.86萬平方公里。
GDP
2010年合肥經(jīng)濟(jì)圈五市GDP為4741.2億元，占全省GDP的比重為38.7%。
規(guī)劃人口
到2020年總?cè)丝?400萬人，城鎮(zhèn)人口大約1580萬人。
目標(biāo)
1.計(jì)劃以合肥為區(qū)域發(fā)展的龍頭城市，發(fā)展成為我國泛長三角的重點(diǎn)城鎮(zhèn)群。2.到2015年，合肥經(jīng)濟(jì)圈國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期24500億，其中合肥6000億、淮南2000億、六安2000億、桐城500億。3.占全省比重由2008年的36.37%提高到45%以上。
皖江城市帶：
范圍
合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城八個(gè)地級市，以及巢湖市(縣級)、六安市的金安區(qū)和舒城縣。
土地面積
7.6萬平方公里。
人口
目前統(tǒng)計(jì)人口為3058萬人。
目標(biāo)
1.到2015年，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅提高，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。2.到 2020年，示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)，自主創(chuàng)新水平居全國前列，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，與長三角分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展，成為安徽乃至全國最具 影響力的城市帶。
蕪馬經(jīng)濟(jì)圈
目前還處于概念階段，包括蕪湖和馬鞍山。
