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2024年11月24日
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前不久，最高人民檢察院檢察長曹建明在上海調研時，對上海檢察機關參與特大型城市社會管理的一些特色舉措予以肯定。日前，記者圍繞上海檢察機關如何服務大局參與加強和創新社會管理這一話題采訪了上海市檢察院檢察長陳旭。
始終把參與加強和創新社會管理作為重點工作予以推進
記者:上海提出“十二五”時期是加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的重要時期，也是推動創新驅動、轉型發展的關鍵時期。圍繞這一大局，上海檢察機關是怎樣部署和推進社會管理創新工作的?
陳旭:上海經濟快速發展、社會建設全面進步、文化體制改革深入、城市化進程加快、人才建設全面升級、世博會后續效應影響等新情況，都迫切要求上海檢察機關從工作理念和思路上進行調整，盡快適應。
2010年初，中央政法工作會議部署了三項重點工作后，上海市檢察院及時制定了實施意見，明確了落實三項重點工作，特別是社會管理創新的具體措施和工作要求。同年，上海市檢察院制定了《貫徹全國社會治安綜合治理工作會議精神十條意見》，提出了深入貫徹寬嚴相濟刑事政策、預防和減少未成年人犯罪、加強特殊人群教育管理等十方面的貫徹意見。全國檢察機關加強和創新社會管理工作電視電話會議召開后，我們及時傳達學習，并再次下發通知，要求全市各級檢察院認真貫徹。
為切實把思想、行動統一到中央、市委和高檢院的要求上來，我們要求全市檢察干警，從全局和戰略高度，深刻認識參與加強和創新社會管理既是檢察機關履行職責的重要內容，也是檢察機關應當承擔的重要社會責任，檢察機關在參與加強和創新社會管理中具有不可替代的作用和優勢。對于上海這樣的特大型城市來說，創新社會管理具有相對較好的基礎和條件，檢察機關在參與加強和創新社會管理方面，應當有更強的工作緊迫性和創造更多更好的工作經驗。
參與加強和創新社會管理既要立足檢察職能又要注重延伸效果
記者:在參與加強和創新社會管理方面，上海檢察機關有哪些成功的做法和經驗?
陳旭:曹建明檢察長來上海考察工作時指出，執法辦案是檢察機關解決矛盾沖突、協調利益關系、修復社會關系的重要手段，也是檢察機關參與社會管理創新的基本途徑。特大型城市人員成分多元、利益多元，加強和創新社會管理就是要解決矛盾沖突、協調利益關系，我們在參與創新社會管理中也切實認識到，就案辦案、機械執法或是脫離檢察職能去參與創新社會管理，都不能把工作做好。歸納起來，我們在參與創新社會管理方面要重點推進七項工作:
一是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。上海檢察機關先后制定了《關于本市檢察機關貫徹“兩減少、兩擴大”政策的意見》等，確保當寬則寬。針對一些嚴重刑事犯罪以及部分職務犯罪案件量刑偏輕、不同地區量刑不平衡的問題，積極通過類案監督等方式向法院提出規范量刑的建議，防止失之于寬。在工作中，加強寬嚴相濟刑事政策執行的監督力度，同時積極推行刑事和解等制度。
二是依托查辦職務犯罪案件，積極參與加強與創新社會管理。我們把危害社會管理秩序、侵犯民眾利益的職務犯罪作為查案重點，同時分析總結這些領域和行業發生腐敗的原因，協同有關部門建立預防腐敗的長效機制。
三是健全立體化的職務犯罪預防體系。我們著重抓了探索預防職務犯罪的專業化建設、探索重大工程建設預防介入機制、探索建立預測預警工作機制、建立預防職務犯罪年度綜合報告制度和進一步完善行賄犯罪檔案查詢系統等幾項工作。
四是積極探索完善有上海特色的未成年人刑事檢察制度。我們著重推進來滬涉罪未成年人的平等司法保護、幫教工作。對來滬涉罪未成年人嚴格把握逮捕和起訴條件，確保平等適用不批捕、不起訴措施。對于非羈押的來滬涉罪未成年人，全部納入上海市50余個未成年人觀護幫教基地。目前上海已建立了市院、分院、基層院三級未成年人刑事檢察工作體系。
五是積極穩妥推進社區檢察工作。我們從規范化建設入手，研究制定了《派駐檢察室工作規劃(2011B2012年)》和工作細則、工作職能、管理辦法等一系列制度，確保社區檢察工作有章可循。目前，我們已在全市設立了19家社區檢察室，工作范圍覆蓋33個街道(鄉鎮)。
六是探索對公安派出所刑事執法活動的監督。我們與上海市公安局會簽了《關于本市開展對公安派出所監督工作的實施意見》。今年，我們已對46家派出所開展監督，對審訊監控錄像不到位、立案手續不完備、扣押隨身物品不規范等問題提出了監督意見，并積極幫助派出所建立長效機制，取得了一定效果。
七是積極支持和推進社區矯正工作。記者:上海檢察機關參與加強和創新社會管理，不局限于執法辦案，而是在延伸法律監督效果上做文章。
陳旭:是的，我們的體會是檢察機關在履職環節上，可以較早地發現社會管理方面的問題，也能較好地協助職能部門加強和創新社會管理。這方面，我們主要突出做好兩項工作:一是充分發揮檢察建議的作用。既要重視個案中的特殊問題，更要注重類案中的普遍性和傾向性問題，提出有質量、有影響的檢察建議。要高度重視向司法和行政部門提出檢察建議和積極爭取人大對檢察建議工作的支持。二是加強重要情況反映工作。至今已發出126期情況反映，中央、市委、高檢院領導同志先后批示50次。
從四方面下功夫，不斷深化參與加強和創新社會管理的新抓手
記者:下一步上海檢察機關參與加強和創新社會管理的工作有什么打算?
陳旭:貫徹落實曹建明檢察長講話精神，把上海社會管理創新工作進一步推向深入，我們提出了要在四個方面下功夫:一是進一步統一思想，在提高認識上下功夫;二是進一步在探索具有上海檢察特色的參與加強和創新社會管理工作方式上下功夫;三是進一步在推進參與加強和創新社會管理工作力度上下功夫;四是進一步在提高檢察干警參與加強和創新社會管理能力建設上下功夫。
特大型城市的社會管理比一般城市更加復雜，比如外來人口比較多，有些地區外來人口已經超過本地人口。檢察機關參與加強和創新社會管理的工作也必須更具前瞻性。檢察工作理念的創新，會給執法方式、評價標準、社會化管理帶來突破。在探索具有上海檢察特色的參與加強和創新社會管理工作方式上，我們將針對上海城市管理的特點和涉及民生保障、社會穩定等領域的突出問題，結合檢察職能，找準參與加強和創新社會管理的結合點、著力點，探索參與加強和創新社會管理的新領域，深化、細化參與加強和創新社會管理的措施。重點抓好以下幾項工作:一是進一步深化未成年人刑事檢察工作。積極運用先進執法理念和專業化執法方式，采取觀護、輕罪記錄封存、合適成年人參與等工作措施，借助整合社會資源力量，實現未成年人包括外來未成年人刑事檢察工作全覆蓋。二是完善社區矯正工作體系。依托社會組織、家庭等一起來做，實現動態監督，加強對社區矯正對象的教育轉化，提升矯正效果。三是深化職務犯罪預防。充分運用選派干部掛職、廉政風險評估、加強重點環節監管等重大工程深度預防措施和創“雙優”工作機制，就各領域的突出問題、案發特點進行跟蹤分析研究，提出具有戰略性的預防措施。四是積極穩妥、因地制宜地推進具有特大型城市特點的社區檢察室建設，完善和規范社區檢察室設置及工作制度，努力延伸檢察機關法律監督觸角。五是依托金融檢察委員會構建金融檢察研究基地和實踐推動平臺，積極為有關部門完善金融管理、加強金融監管提出對策建議，服務上海國際金融中心建設，維護國家金融安全。六是將檢察建議作為推進社會管理規范化、法治化的重要載體，積極延伸檢察職能、擴大辦案效果。
明年起推出加強社會管理創新重點項目的示范基層檢察院
記者:在推動基層抓落實上，上海檢察機關有什么具體安排?
陳旭:我們將進一步加大參與加強和創新社會管理工作力度。上海市檢察院黨組已經決定將參與加強和創新社會管理作為明年全市檢察機關的重點工作，將研究制定工作規劃和實施指導意見，并將重點問題作為市院黨組成員重點課題進行深入研究。從明年開始，將推出加強社會管理創新重點項目的示范基層檢察院，總結推廣示范院經驗做法，使實踐經驗上升為系統化的工作制度和工作機制。擴大示范效應，帶動提升全市檢察機關參與加強和創新社會管理的質量和水平。
