楊現(xiàn)領(lǐng)：城市化不會自然導致經(jīng)濟增長
時間：2011-12-16 09:58:11
來源：中國社會科學報
世界范圍內(nèi)大規(guī)模的城市化進程是近一個世紀的事情。1900年，世界城市化率僅為15%，而據(jù)聯(lián)合國2009年的測算，當今全球已有34.2億即超過50%的人口居住在城市，80%的GDP由城市創(chuàng)造。
城市化與經(jīng)濟增長的關(guān)系集中于三個問題
經(jīng)濟學文獻中，對城市化與經(jīng)濟增長的研究主要集中在三個相互關(guān)聯(lián)的問題上。
問題一：為什么人口與經(jīng)濟活動會出現(xiàn)地理上的集中？人口集中度的變化趨勢如何？
馬歇爾以來的傳統(tǒng)解釋認為，人口與城市的聚集效應來自于技術(shù)外部性和交易成本的節(jié)約。然而，從人口空間分布的趨勢看，人口與城市的集中并非一成不變，而是呈現(xiàn)出明顯的動態(tài)演進特征。威廉姆森開拓性地研究了24個國家的城市人口空間集中度的演變過程，其間往往會經(jīng)歷一個從發(fā)散到收斂的變化，即在城市化的初始階段，人口會在某些特定的中心區(qū)域加速集中，然而隨著經(jīng)濟發(fā)展，后發(fā)的外圍區(qū)域會出現(xiàn)追趕效應，人口的集中也開始向外圍收斂，區(qū)域之間的人口分布會更加平衡，經(jīng)濟與收入差距也日益減小。
日本在20世紀五六十年代城市化初期，三大城市圈集中了全國45%的人口、55%的工業(yè)生產(chǎn)、72%的大學生，直到70年代，隨著后發(fā)地區(qū)生產(chǎn)率的提高，人口也開始出現(xiàn)從三大城市圈向地方圈的逆向轉(zhuǎn)移。總體上觀察，這些國家和地區(qū)城市人口的空間分布集中度往往會呈現(xiàn)“倒U形”的分散—集中模式。
問題二：城市之間是否存在專業(yè)化分工，跨城區(qū)交易網(wǎng)絡(luò)如何形成？
理論上，不同城市的生產(chǎn)和交易方式、大城市和小城市的不同角色取決于城市的專業(yè)化分工，而分工的專業(yè)化與多樣化又取決于城市勞動力的構(gòu)成和人力資本的積累。Henderson和Lee對美國、巴西、韓國和印度的經(jīng)驗研究表明，由于城市規(guī)模和教育水平的差異，不同城市的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有明顯專業(yè)分工。在他們統(tǒng)計的317個城市制造業(yè)樣本數(shù)據(jù)中，分別有40%、17%、42%的城市根本不存在計算機、電子元器件和航天制造業(yè)。更為重要的是，不同行業(yè)的空間集中度和城市專業(yè)分工也是一個動態(tài)變化的過程。Kim對美國的研究表明，雖然從1860—1987年美國整體的城市集中度不斷上升，但專業(yè)化分工程度卻有顯著下降，這意味著部分行業(yè)在美國不斷消失。進一步的研究同時也表明，小城市比大城市的專業(yè)化分工程度更高，一般意義上講，大城市在商業(yè)服務(wù)、小城市在制造業(yè)上的專業(yè)程度更高。既然不同城市存在明顯的分工，那么一個跨城區(qū)的交易網(wǎng)絡(luò)和城際交通網(wǎng)絡(luò)就應該在經(jīng)濟增長中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
問題三：公共政策在多大程度上影響甚至決定著城市化，并最終影響著經(jīng)濟增長？
內(nèi)生經(jīng)濟增長理論強調(diào)城市化的知識溢出效應，但仍需要解釋政府、制度和公共政策如何影響城市化，并進一步影響經(jīng)濟效率與增長。首先，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅影響城市生活成本，而且也影響生產(chǎn)效率，它是信息和知識溢出效應得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。其次，土地與產(chǎn)權(quán)制度、地方政府自治權(quán)、地方融資和債務(wù)規(guī)模都在一定程度上影響城市的規(guī)模和經(jīng)濟的增長。再次，涉及人口流動、通信和交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的公共政策會對城市系統(tǒng)、人口轉(zhuǎn)移模式、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
總體上，城市化與經(jīng)濟增長之間并不是簡單的線性關(guān)系，而是人口密度、專業(yè)分工、知識溢出、技術(shù)進步、公共政策等一系列經(jīng)濟變量綜合作用的復雜關(guān)系。在現(xiàn)實經(jīng)驗上，城市化既可以與高增長相聯(lián)系，也可以與低增長甚至經(jīng)濟停滯相聯(lián)系，城市化未必自然導致經(jīng)濟增長。基于此，國內(nèi)外文獻普遍認為，城市化路徑和公共政策的選擇對于經(jīng)濟增長才是至關(guān)重要的。
