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2024年11月24日
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成功入世的歷史要因
時機的掌握
早在1971年中國恢復聯(lián)合國合法席位時，中央就著手對關貿(mào)總協(xié)定進行研究，出于當時的中國情況，“文革”遠未結(jié)束，中國是完全的計劃經(jīng)濟，關貿(mào)總協(xié)定成員主要是富國成員，加之中國對國際組織了解甚少等因素，中國自我決定，不申請、不恢復關貿(mào)總協(xié)定締約國地位。我認為，在當時的歷史條件下，這個決定是正確的，也是符合實際的。
到了1980年，“文革”已經(jīng)結(jié)束，中央決定中國要以經(jīng)濟建設為中心，國家開始謀劃經(jīng)濟發(fā)展，其中首先想到的是如何打開大門，發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口，因為中國要建設，急缺外匯，同時，企業(yè)要生產(chǎn)，勞動力要就業(yè)，產(chǎn)品要找出路，很重要的出路就是出口。
關貿(mào)總協(xié)定正是當時主導國際貿(mào)易的組織和協(xié)定，中國開始對它進行研究、考察，逐漸認識到關貿(mào)總協(xié)定對我有用，并且很重要。1983年1月，國務院作出決定，申請復關。又經(jīng)過三年多的充分具體準備，1986年7月10日向關貿(mào)總協(xié)定正式提出復關申請。中央這一決定無疑是十分正確的，同時，也是不失時機的。如果沒有這個決定，就不可能有后來的談判。
事情發(fā)展到1992年，小平同志南巡講話，解決了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟關系的重大認識問題，同年，中央決定在中國建立社會主義市場經(jīng)濟，我復關談判立即進入了新階段。
1995年，關貿(mào)轉(zhuǎn)為世貿(mào)組織，入世談判也有了新進展。中央為了加快發(fā)展對外經(jīng)濟，同時也為推動建立市場經(jīng)濟的改革，1999年作出決定，加快加入世貿(mào)組織的談判。
同時，中央還制定了許多重要的談判方針和政策，如中國以發(fā)展中國家身份加入，權利和義務必須平衡，永久解決中美相互最惠國待遇；談判方針是不急不躁、水到渠成等。這些決定對排除談判的各種國際國內(nèi)干擾，堅定談判信心，掌握談判斗爭策略，起到了十分重要的作用。
改革的動力
中國的改革開放推進了談判的進展，復關和入世談判進程又促進了國內(nèi)的改革開放。這種相互作用，在15年的談判歷程中顯得特別清晰。
比如：1992年以前的復關談判，關貿(mào)總協(xié)定主要審查中國的經(jīng)濟體制特別是涉外經(jīng)濟體制，審查中發(fā)現(xiàn)我們匯率是雙軌制，外貿(mào)權是國家統(tǒng)一經(jīng)營，價格是國家制定為主，出口是國家補貼等等。由于對外談判的形勢和需要，迫使國內(nèi)必須加速改革，于是我們選擇時機，匯率并軌了，外貿(mào)體制做出了重大改革，權力下放，放寬經(jīng)營權，授權生產(chǎn)企業(yè)做外貿(mào)；出口企業(yè)分期實施自主經(jīng)營、自負盈虧，國家取消出口補貼；價格也在逐步放開，企業(yè)自主定價等等。
反過來，國內(nèi)的各項改革又大大促進了談判的進展，審查初期的許多問題，我們改革了，這些問題就迎刃而解了，諸如上述，就不再談了，因此加快了談判進展，特別重要的是當中國決定建立社會主義市場經(jīng)濟時，關貿(mào)總協(xié)定談判立刻結(jié)束了長達7年對中國體制的審查，因為加入關貿(mào)總協(xié)定的國家必須實行市場經(jīng)濟，以前我們總是說中國是計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔或者中國是有計劃的商品經(jīng)濟等等，外國聽不懂，不明白。
后來加入世貿(mào)組織8年的談判也是如此，中國改革開放每深入一步，入世談判就進展一步，反過來也是如此。我們這些參與過談判的人員，感受得十分深刻。
第三世界的支持
上世紀90年代是世界經(jīng)濟迅速走向全球化的年代，世界各國的資源、市場、資金、人力等發(fā)展要素，由于科技的快速發(fā)展加速了這些要素的國際化、全球化和一體化，各國包括發(fā)達國家單靠自己，快速發(fā)展，解決國內(nèi)問題已經(jīng)不可能。
因此，世界離不開中國了，當然中國也離不開世界了。這就為我國參與經(jīng)濟全球化提供了機會和可能。因此，WTO等國際經(jīng)濟組織不能沒有中國，中國也必須加入和參與。
世界經(jīng)濟格局在變化。長期以來，世界經(jīng)濟的主要操盤手是美歐等少數(shù)發(fā)達國家，制定規(guī)則由他們主導，市場要服從他們的利益，貿(mào)易不平等、處理爭端不公正等等不合理、不公平現(xiàn)象長期存在。
但上世紀90年代以后，發(fā)展中國家出現(xiàn)了許多新興發(fā)展中國家，經(jīng)濟快速發(fā)展，如“金磚國家”（巴西、俄羅斯、印度、中國、南非）等，廣大發(fā)展中國家迫切需要進一步改變世界經(jīng)濟的治理結(jié)構(gòu)，中國是個重量級發(fā)展中國家，迫切歡迎和期盼中國參與并發(fā)揮作用，改變力量的對比。因此廣大發(fā)展中國家極為熱情地支持中國加入世貿(mào)組織。我們感受得非常直接和感動。
政治上，冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極根本對立局面不存在了，大國注意力主要集中在經(jīng)濟利益上，這為我們加入世貿(mào)組織提供了政治環(huán)境。盡管我們加入世貿(mào)組織過程中出現(xiàn)了許多國際政治干擾，但卻改變不了這個大環(huán)境。
體制優(yōu)勢辦大事
加入世貿(mào)組織是一個系統(tǒng)工程，涉及面很廣。
從復關談判開始，國務院就成立了部級協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決談判中的重大問題。談判后期中央還成立了“WTO領導小組”，不僅僅協(xié)調(diào)談判問題，還負責指導整個國內(nèi)的應對工作。
在談判的重大關頭，黨中央國務院直接領導和指揮談判工作，各部門、各行業(yè)、各地方認真貫徹執(zhí)行。中國政治體制，保證了決策果斷、及時，貫徹有力，說話算數(shù)，說到做到。既增加了我們談判的信心，又取得了談判各方的信任，最終贏得了中國順利地加入世貿(mào)組織。
談判的藝術
入世談判中，各方始終堅持平等互利，實現(xiàn)雙贏。首先，談判的各方（雙、多邊）必須平等，任何一方不能強行讓對方接受不可能接受的內(nèi)容，我們始終堅持這一原則。在平等的基礎上，我們始終堅定地維護國家核心利益，不能同意的堅決不同意，應該得到的，必須得到，否則寧可不加入世貿(mào)組織。
比如，通過加入世貿(mào)組織必須解決美國長期拒絕給中國無條件最惠國待遇的問題，必須堅持中國的發(fā)展中國家地位，必須確保中國國家政治經(jīng)濟安全，如：電訊的關口局，外國只能通過中國關口局，確保國家安全；經(jīng)濟上，不放開A股市場，人壽保險合資外方股比不能超過50%，等等。
與此同時，為了中國能加入世貿(mào)組織，在確保中國核心利益的前提下，也盡可能照顧談判方的關切和利益。因為世界上的任何談判沒有相互妥協(xié)和讓步，是不可能達成協(xié)議的。
談判中，我們對發(fā)展中國家盡量照顧和滿足，甚至我們盡幫助之義務。對發(fā)達國家要嚴格區(qū)分談判內(nèi)容，對那些不損害我核心利益，我們可以承受或者受些損失我們?nèi)钥沙袚膬?nèi)容，可以做出讓步，即使這樣也要相互讓步。
如，我們在紡織品條款、特保條款、反傾銷條款就做了讓步，但堅持了“日落條款”（即到期自動作廢，紡織品條款2008年到期已作廢，反傾銷條款加入之日后15年、特保條款加入之日后12年失效），拒絕了談判方使其永久化的無理要求。我們?nèi)萑塘诉@三項條款的一些內(nèi)容的不合理性，對方放棄了永久化。
類似的還有一些，如，農(nóng)業(yè)補貼我們曾要求允許補貼10%，談判方只同意5%，最后達成了8.5%；汽車關稅25%，我們曾要求到2008年實現(xiàn)，談判方要求2005年，最終達成協(xié)議是2006年7月1日。
因此，對中國入世協(xié)議和承諾，世界較普遍反映內(nèi)容是合適的，是雙（多）贏的。10年的實踐證明，中國的承諾認真履行了，做出的讓步中國承受住了，中國受益，世界也同樣受益。
