江西將上報中央蘇區振興規劃 要資金要政策支持
時間：2011-12-10 09:54:10
來源：中國經營報
曾經在革命戰爭年代做出突出貢獻和付出沉重代價的革命老區，似乎總免不了要算一算跟歷史有關的“賬”。
近日，《中國經營報(博客,微博)》記者獨家獲悉，由江西、福建和廣東三地聯合編制的《中央蘇區振興規劃》（下稱《規劃》），即將上報國家發改委和國務院，以求上升為國家戰略。《規劃》仿效西部大開發、振興東北老工業基地戰略編制思路，記者獲得的部分資料顯示，《規劃》的核心內容為“要錢、要政策”，即從財稅金融、土地、重大項目等方面給予原中央蘇區（以江西瑞金為中心的中華蘇維埃共和國政權縣）特殊政策，以實現“到2020年，中央蘇區縣人均收入達到全國平均水平”這一“共同富裕”目標。
僅瑞金申報修復革命舊址這一個項目“要錢”總額就達20億元，“照此算法，到2020年，國家用于支持中央蘇區的資金肯定不少于一萬億，還不包括減免和政策支持的部分。”江西官員稱。
巨額“歷史欠賬”
中央蘇區是第二次國內革命戰爭時期，中國共產黨在以瑞金為中心的贛南、閩西和粵北建立的中央革命根據地。由于“歷史欠賬”較多，中央蘇區的社會事業發展緩慢，人民生活水平偏低，以贛州為中心的中央蘇區急需改變這種狀況。
贛南師范學院中央蘇區研究中心主任張玉龍博士說，2010年，全國城鎮居民人均可支配收入為19109元，而在目前確定的38個蘇區縣中，有27個縣低于15000元，占70%。
在財政收入方面，中央蘇區的縣、鄉財政困難。江西抽樣蘇區縣人均地方財政收入1058.10元，全省人均地方財政收入1749元；廣東抽樣蘇區縣人均地方財政收入647.41元，全省人均地方財政收入4650元；福建抽樣蘇區縣人均地方財政收入1272.60元，全省人均地方財政收入3126 元。
瑞金市提供的數據顯示，雖然當地歷年來致力減少貧困人口，改善低收入人群生活水平，但截止到12月6日，瑞金仍有近16萬人處于貧困線以下（以人均純收入2300以下的新標準計算），占農村總人口數的30.77%。仍有1921個村不通公路，3480個村不通自來水，16634戶不通電視，另有 2.8萬人生活在深山區和地質災害頻發區。
張玉龍告訴記者，之前中央在沿海地區發展起來后相繼實施了西部大開發戰略、東北老工業基地振興戰略及中部地區崛起戰略等，而“老區”卻一直沒有太大改變。原有的扶貧政策也是輸血性的，沒有激發造血功能，扶持政策比較分散，中央蘇區百姓生活水平較低，急需改變。
“現在中央財政收入大輻增長，可以調撥大量資金用于中央蘇區振興。”張玉龍說，中央多位領導在不同場合都提到要“加大人力物力財力的投入，切實幫助老區加快致富發展步伐，促進區域協調發展、科學發展”等，江西、福建、廣東等省此時提出中央蘇區振興規劃也是“正當其時”。
不過，與福建、廣東的雄厚財力不同，江西省本級財政用于支持中央蘇區建設的資金有限。江西省扶貧辦政策法規處負責人李林生告知，以“整村推進”項目為例，在“十二五”期間有3400個村需要3.4億元，中央財政資金投入要占到80%以上。
由于中央蘇區江西所占面積最大，江西相對廣東福建經濟實力又明顯偏弱，因此，編制《規劃》江西的積極性顯得最高。
輸血與造血同步
雖然江西方面不愿透露更多細節，但廣東、福建等省還是在當地的“十二五規劃”中專門提到了《規劃》的具體內容。
廣東省南雄市甚至已列出“十二五”期間對接中央蘇區建設的項目清單，這份清單包括重點電力、公路、水利等重大項目，總投資額超過250億元。
而贛州市發改委編制的《中央蘇區發展振興規劃》初稿也已經完成，此稿共有八章內容，包括總體要求、交通運輸和能源保障、生態建設和環境保護、特色產業發展、公共服務及保障措施等方面。贛州提出了“以改善贛州（贛南）基礎設施，增強自我造血功能與可持續發展能力為目標”等內容，“為國家編制《規劃》提供決策參考”。
記者了解到，贛州市提出了項目帶動發展、產業轉型發展等模式，并提出“到2015年，贛州落后的基礎設施基本改善，為自我造血功能提升與可持續發展奠定堅實基礎”及“到2020年，主要經濟指標人均水平達到全國平均水平，與全國同步進入全面小康社會。”等具體目標。
張玉龍說，《規劃》的指導思路應該是輸血與造血同步，使中央蘇區獲得可持續發展動力。據稱，贛州原來的提法是“要錢、要政策”，后來作了相應調整。記者獲得的信息顯示，江西省已明確提出從六個方面支持中央蘇區發展。包括“加強交通、電力、水利等基礎設施建設，重點產業發展，爭取財稅政策”等方面。
記者獲知，瑞金市已向江西省政府提出“要求省、中央支持瑞金發展和振興中央蘇區的三點建議”，請求“給予瑞金特別的扶持”。此“建議”包括財稅政策、發展體制及重大項目建設等方面。
比如財稅政策方面，瑞金要求參照延安的政策，將增值稅、企業所得稅、個人所得稅、消費稅等全額返還中央蘇區縣，用于基礎設施建設和民生事業發展；從明年開始將革命老區轉移支付資金由606萬增加至1億元，并逐年增加；爭取國家財政部支持，每年發行一定額度的中央蘇區建設國債及許可中央蘇區縣市集合發行地方建設債券。
有意思的是，瑞金市還提出了類似“償還歷史債務”的要求，“建議”國家財政部設立中央蘇區縣市促進發展專項基金：按當年瑞金人民奉獻給革命的公債、谷子、現金等折算約190億元額度，由中央財政安排等額資金作為專項基金，用于以瑞金為重點的中央蘇區縣的基礎設施建設。
蘇區范圍大擴容
對于急需發展資金的貧困老區來說，如果沒能被認定為中央蘇區、貧困縣等會很吃虧。“每年會少好幾個億。”瑞金市扶貧辦主任曾方來對記者說，瑞金自1994年撤縣改市后就摘了“貧困縣”的帽子，與周邊國定貧困縣相比，17年來減少近20億元發展投入。
為了使本省更多縣被納入中央財政支持范圍，江西福建廣東三省在積極申請增加中央蘇區縣的名額。江西一口氣新增申報39個中央蘇區縣名單，這一數字還在增加之中。福建新增申報6個中央蘇區名額，廣東新增5個。至記者發稿時，贛閩粵計劃列進《規劃》中的縣已多達95個，江西提出54個為最。
張玉龍分析說，這么多縣都希望能擠進《規劃》范圍，就是因為《規劃》上升為國家戰略后，將會在財稅、金融等多方面給予中央蘇區縣更大支持，以彌補“歷史欠賬”。
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中央蘇區簡介
1931年11月，在贛西南、閩西革命根據地的基礎上發展起來的中央革命根據地，一般稱中央蘇區。 是中華蘇維埃共和國臨時中央政府駐地。其主要武裝力量紅一方面軍又稱中央紅軍。
截至2011年9月1日，中央黨史研究室已確認全國共有41個中央蘇區縣：福建省達21個，江西省達13個，廣東省7個。
