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2024年11月24日
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社會主義市場經濟體制“就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，這是十四大的表述。后來到了十四屆三中全會，表述改成社會主義市場經濟體制“就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。到了十六屆三中全會，我在參加起草《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》時提出，“要從源頭上完善宏觀調控體系”的建議。我提出，原來的表述不夠科學，我們要搞清：
一、宏觀調控是資源配置的前提條件，還是市場經濟的重要內容？十四屆三中全會提出的社會主義市場經濟體制的五大支柱之一，就是社會主義市場經濟必須有健全的宏觀調控體系。
二、資源在市場配置的基礎上發揮政府的作用，還是資源配置在政府的調控下發揮市場的作用？
三、資源配置的主體是政府還是市場？是政府行政主導型還是市場主導型的市場經濟？
四、宏觀調控的含義是什么？應該主要是運用貨幣政策和財政政策調節經濟的運行。
五、誰代表國家進行宏觀調控？國務院當然是代表國家，但省市也說自己代表國家，所以各地都爭要宏觀調控權。
起草小組經過認真討論研究并經中央同意，不再提“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，只強調“更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。這是十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的表述。應該說這個表述是科學的，與時俱進的。但在實踐中還是過多地強調政府的作用。目前各級政府和部門過分強調自己的宏觀調控職能，很大程度上是計劃經濟時期行政性控制的翻版。必須明確：政府宏觀調控不是資源配置的前提，配置資源的主體是市場，而不是政府。
宏觀調控要更多地運用間接調控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調控方式，提高宏觀調控的有效性，是當前和今后必須解決的重大問題。一是隨著改革的深化，我國經濟的市場化程度已經較高，傳統的行政方式進行調控所起的作用不會很大。二是長期以來由于計劃經濟體制所產生的主要是總需求膨脹的傾向，現在已經讓位給由于市場經濟體制所產生的供給過剩傾向。這就是說宏觀調控的背景和基礎發生了變化。因此，調控方式必應發生變化。三是依靠行政審批制度和管制來加強宏觀調控，容易造成權錢交易，容易抬高企業的準入門檻，造成某些行業的人為壟斷，提高某些行業的利潤。管制越嚴，利潤越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發展的成本。因此，要盡量少用行政手段。
（高尚全 作者為中國經濟體制改革研究會名譽會長）
