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2024年11月28日
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寂寞的療養(yǎng)院
北戴河100多家中央國家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院常年入不敷出，每年補(bǔ)助數(shù)億
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 李鳳桃|河北、北京報(bào)道
探秘機(jī)關(guān)療養(yǎng)院
隨著供暖時(shí)節(jié)的到來，11月，北戴河陷入了孤寂。
行走在南部濱海療養(yǎng)院密集的街區(qū)，那些在夏季常見的急行車隊(duì)、執(zhí)勤警察，都沒了蹤跡。一些療養(yǎng)院的大門緊閉著，有的還留下了門衛(wèi)和在鐵門邊溜達(dá)的狗，有的則直接用木板將大門釘?shù)盟浪赖模却齺砟?月的覺醒。
小玉是一位還未從河南某旅游學(xué)院畢業(yè)的姑娘，性格開朗，愛吃、愛逛，她就工作在這里的一家療養(yǎng)院。療養(yǎng)院占據(jù)著北戴河著名的老虎石海灘附近一片靜謐的沙灘和林地，客房能直接看到海上日出和遠(yuǎn)處半島上的山峰，夜晚還能聽到時(shí)遠(yuǎn)時(shí)近的潮聲。
在北戴河，像這樣的休療養(yǎng)單位和大中型賓館有280多家，其中中央國家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院就超過了100家，家家院落寬敞、樓宇林立、樹木蔥蘢，整齊而不漏空隙地占據(jù)著北戴河最優(yōu)質(zhì)的東南部海濱土地，剩余的大約10%的空間被商場(chǎng)、民營賓館、照相館、小餐館、小商店和城中村的家庭旅館所占據(jù)。
已經(jīng)是11月中旬，小玉所在的療養(yǎng)院依然對(duì)外營業(yè)。而100多家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院中，冬季營業(yè)的不過四家，其余的都已閉門謝客。“有時(shí)候一天一個(gè)客人都沒有，閑得發(fā)慌。”小玉說，她不喜歡這里的冬天，因?yàn)檫@里想吃一下肯德基都沒有，更別說逛街的地方了。
神秘的“內(nèi)部”
很多北戴河老居民在這里生活半輩子了，都從未進(jìn)過大院之內(nèi)。
走在北戴河的海濱，時(shí)常可見到被很多鋼絲網(wǎng)攔住的沙灘，網(wǎng)上掛一簡(jiǎn)陋的木牌——“內(nèi)部浴場(chǎng)，閑人免入”。
海濱的林帶被圍墻所包圍，療養(yǎng)院的樓宇掩映于樹林之中，大多在靠海的一面設(shè)有后門和后院，休養(yǎng)的客人可以從后院直接進(jìn)到海邊。
北戴河如今是秦皇島市的一個(gè)區(qū)，在清末就已經(jīng)成為外國駐華使團(tuán)的度假勝地，傳譽(yù)海外。目前在北戴河的療養(yǎng)院大都是上世紀(jì)50年代興建的，除了國家直接劃撥的土地和資產(chǎn)外，部分療養(yǎng)院也購買了一些度假別墅。在前煤炭工業(yè)部所設(shè)的中國煤礦工人北戴河療養(yǎng)院的大院中，現(xiàn)在還有一幢解放前建起的西洋別墅，現(xiàn)已成為療養(yǎng)院的一處客房。
曾經(jīng)秉承了幾十年的傳統(tǒng)是：從1953年開始，每年夏季，一些中央領(lǐng)導(dǎo)會(huì)到北戴河辦公，中央領(lǐng)導(dǎo)、退休老干部、勞模來這里進(jìn)行一個(gè)月的休、療養(yǎng)。
直到2003年，中央取消了夏季到北戴河辦公的規(guī)定。中央決定，黨、政、人大、政協(xié)、軍五大領(lǐng)導(dǎo)班子夏季不再到北戴河辦公，同時(shí)中央各部委負(fù)責(zé)人在此期間外出和休假，均須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅去北戴河等地。于是，北戴河“夏都”的身份開始成為歷史。
同年取消的還有休、療養(yǎng)福利制度，之后，北戴河的中央國家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院只是作為所屬單位基本福利的一種補(bǔ)充。而即使如此，北戴河各個(gè)療養(yǎng)院依然是中央及各部委的屬地。很多北戴河區(qū)的老居民在這里生活半輩子了，都從未進(jìn)過大院之內(nèi)。
其實(shí)，從內(nèi)部設(shè)施和服務(wù)來看，療養(yǎng)院與酒店無異，只是占地規(guī)模更大，自然景觀更好。在療養(yǎng)院，也設(shè)有會(huì)務(wù)、餐飲和娛樂的配套設(shè)施。一般療養(yǎng)院會(huì)設(shè)立會(huì)務(wù)樓或禮堂供開會(huì)所用，簡(jiǎn)單的餐廳可以為客人提供自助餐，也有少量的包間餐室提供桌餐；療養(yǎng)院也有娛樂室，提供舉辦娛樂活動(dòng)的小禮堂，另有一些簡(jiǎn)單的棋牌球類活動(dòng)室。
對(duì)于大多數(shù)療養(yǎng)院來講，可供住宿用的客房依然是主要的建筑設(shè)施。一般療養(yǎng)院的客房規(guī)模在100～200間，而多的則有600多間。縱觀整個(gè)北戴河旅游區(qū)，猶如被一片賓館住宿樓所占據(jù)。
在今年11月下旬，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者來到北戴河時(shí)，這里還沒有一家五星級(jí)酒店。在所有療養(yǎng)院中，只有水利部下屬的北戴河新華假日酒店和華北電網(wǎng)北戴河療養(yǎng)院被定為四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店，其余部分療養(yǎng)院甚至達(dá)不到三星級(jí)酒店的條件。
據(jù)中國煤礦工人北戴河療養(yǎng)院的一位負(fù)責(zé)人介紹，除了少量這兩年新建的建筑設(shè)施，這里療養(yǎng)院的條件基本差不多，如果配置過高，不僅意味著投入更大，還意味著每年所消耗的成本更多。
經(jīng)費(fèi)的苦惱
幾乎所有的療養(yǎng)院每年都要從上級(jí)單位獲取一定補(bǔ)助，少則上百萬，多則數(shù)千萬。
盡管門可羅雀，也絲毫不影響療養(yǎng)院工作人員老劉的工作。
老劉是一家療養(yǎng)院的司機(jī)兼水電維修師傅。他說，“所有的工作還是一樣要做，電暖得供著，電梯得年檢維修，空調(diào)要檢查，外面的綠化工程得繼續(xù)做，工作一點(diǎn)沒少”。
由于夏冬兩季客流量反差太大，療養(yǎng)院的工作人員只能進(jìn)行彈性調(diào)配。“暑期，我們的服務(wù)員達(dá)到了180多個(gè)，但到了冬天他們都得走，只保留二三十個(gè)長期固定員工。”老劉說，要到第二年夏天再重新招服務(wù)員。
2008年《勞動(dòng)合同法》頒布以后，療養(yǎng)院的人工成本更大了。“單不說人員工資這幾年幾乎漲了一倍，”新華假日酒店的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“現(xiàn)在，酒店必須給每個(gè)員工繳納社保，壓力就更大了。”《勞動(dòng)合同法》頒布以后，酒店用工必須實(shí)行八個(gè)小時(shí)工作制，以前一兩班人不固定作息，基本就能將淡季維持過來。一位酒店負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在必須實(shí)行三班倒，才能維持24小時(shí)的運(yùn)營，人員在數(shù)量上要增加一倍。
目前，很多療養(yǎng)院都無法靠自身經(jīng)營盈利。
每年的7月初到8月下旬是北戴河旅游的旺季，也是所有療養(yǎng)院的活躍期。一位療養(yǎng)院院長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“全年的收入就靠這兩個(gè)月了”，但均攤到全年，療養(yǎng)院還是虧損。因?yàn)榧词?月、8月房間爆滿，但8月以后的淡季將持續(xù)近10個(gè)月，人員工資照開，水電、設(shè)施維修還在繼續(xù)。大多數(shù)療養(yǎng)院?jiǎn)慰拷?jīng)營收入無法支撐整個(gè)運(yùn)營。
以一家有著120間客房的療養(yǎng)院為例，按暑期50天的滿客期計(jì)算，即使每間客房平均價(jià)在800元(暑期北戴河賓館平均價(jià)格)，一年也僅有480萬元的收入。再加上接待一些內(nèi)部的會(huì)議，每年，一家中等規(guī)模療養(yǎng)院的營收在600萬元左右。
從收入來源上看，中央國家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院分為三類：第一類，純上級(jí)撥款單位，療養(yǎng)院僅作內(nèi)部休療養(yǎng)所用，所有運(yùn)營成本上級(jí)負(fù)擔(dān)；第二類，收支兩條線單位，療養(yǎng)院也創(chuàng)收，但所有支出仍由上級(jí)單位直接負(fù)擔(dān)，運(yùn)營收入上繳；第三類，差額撥款單位，上級(jí)單位原則上要求療養(yǎng)院自負(fù)盈虧，但對(duì)于每年虧損的部分，由上級(jí)單位補(bǔ)助。
一位療養(yǎng)院的負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，幾乎所有的中央國家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院每年都要從上級(jí)單位獲取一定補(bǔ)助，少則上百萬元，多則數(shù)千萬元。
而且，這筆補(bǔ)助還不包括新建、翻新和維修投入。50多年來，所有的療養(yǎng)院都進(jìn)行過1～2次的擴(kuò)建、改造和翻新工程，一般一次工程的投入需要上千萬元。2009年，北戴河區(qū)對(duì)整個(gè)南部濱海度假區(qū)實(shí)行建筑的外形改造、美化工程，幾乎所有的療養(yǎng)院都參與了改造，有的療養(yǎng)院投入過億元。
如果僅僅從日常運(yùn)營補(bǔ)助來計(jì)算，即使按照每年100萬元的補(bǔ)助金額，上百家中央國家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院也一年需過億元的補(bǔ)助來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
據(jù)一位療養(yǎng)院的管理人員透露，由于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位無法直接給下屬事業(yè)單位或企業(yè)撥款，這種補(bǔ)助一般通過轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)賬。例如，房屋維修需要500萬元，如果上級(jí)單位為此項(xiàng)支出撥付1000萬元，那么，療養(yǎng)院就多了500萬元的補(bǔ)助。
對(duì)于大部分療養(yǎng)院來講，上級(jí)機(jī)關(guān)的所有投入和給養(yǎng)，都是為了讓療養(yǎng)院做好對(duì)內(nèi)服務(wù)，即使是在游客最多的暑期。
北戴河部分中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位療養(yǎng)院名單
(排名不分先后)
全國人大干部培訓(xùn)中心北戴河療養(yǎng)院
國土資源部北戴河療養(yǎng)院
鐵道部北戴河干部休養(yǎng)所
水利部培訓(xùn)中心
水利部新華假日酒店
商務(wù)部北戴河干部培訓(xùn)基地
國家安監(jiān)總局北戴河培訓(xùn)中心
交通部北戴河交通療養(yǎng)院
國資委北戴河燕山療養(yǎng)院
國資委北戴河建材休養(yǎng)院
國家測(cè)繪局休養(yǎng)院
國家廣播電影電視總局療養(yǎng)院
國家工商總局干部培訓(xùn)中心
國家環(huán)保部環(huán)境技術(shù)交流中心
國家民委培訓(xùn)中心
工信部幸運(yùn)國際酒店
國資委紡織北戴河培訓(xùn)中心
國家林業(yè)局國林賓館
國資委商業(yè)北戴河休養(yǎng)院
國務(wù)院三峽辦北戴河基地
中國工商銀行培訓(xùn)站
中國銀行休養(yǎng)所
中國保險(xiǎn)公司人保干訓(xùn)中心
中國保險(xiǎn)公司壽保干訓(xùn)中心
國家旅游局金山賓館
國家統(tǒng)計(jì)局北戴河干部培訓(xùn)中心
中國作家協(xié)會(huì)創(chuàng)作之家
團(tuán)中央青少年培訓(xùn)基地
中國社會(huì)科學(xué)院培訓(xùn)中心
農(nóng)業(yè)部金海酒店
新華社北戴河休養(yǎng)所
光明日?qǐng)?bào)社北戴河休養(yǎng)所
全國政協(xié)干部培訓(xùn)中心
國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)干部培訓(xùn)基地
國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局中海灘賓館
中央紀(jì)委監(jiān)察部北戴河培訓(xùn)中心 數(shù)億補(bǔ)貼花在哪兒？ 入不敷出的療養(yǎng)賬 為了增加營收，到了冬季，療養(yǎng)院留下的工作人員就開始包餃子，然后速凍起來送到上級(jí)單位，以此獲得一點(diǎn)收入。 從屬于國家水利部、已經(jīng)進(jìn)行公司化運(yùn)作的北戴河新華假日酒店，是中央國家機(jī)關(guān)療養(yǎng)院中經(jīng)營得較好的一家，也是冬季沒有關(guān)門的療養(yǎng)院之一。其副總經(jīng)理蘇海峰向記者透露，在5月之前、10月之后的淡季，酒店要凈虧400多萬。 “我們還想冬天關(guān)門呢！”蘇海峰略顯無奈地告訴記者，但一個(gè)擁有一百多間客房的四星級(jí)酒店，如果季節(jié)性停業(yè)，必然影響酒店的聲譽(yù)。 北戴河區(qū)政府的一位工作人員進(jìn)一步解釋說：“這么大的北戴河區(qū)，冬天無論是政府還是游客來了，不能連個(gè)住的地方都沒有，酒店冬季開業(yè)也是為北戴河區(qū)盡一份社會(huì)責(zé)任。” 從2009年開始，北戴河區(qū)政府鼓勵(lì)各個(gè)休療養(yǎng)單位和酒店冬季營業(yè)，對(duì)起到一定示范作用的，將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。但即使這樣，2011年開門的療養(yǎng)院從去年的五家變?yōu)樗募遥瑥膶儆趪野l(fā)改委、去年冬季還營業(yè)的海濱花園大酒店，今年冬季也關(guān)門歇業(yè)了。 就算在冬天關(guān)門歇業(yè)，成本照樣如流水般消耗。 “冬季關(guān)門，我們的空調(diào)供暖也必須開著，否則樓板中的水管都會(huì)凍裂，來年維修的成本更高。”一家療養(yǎng)院的負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。 因此，即使在沒有人住的冬天，部分療養(yǎng)院也得產(chǎn)生不小的成本。一位療養(yǎng)院后勤工作人員測(cè)算，一個(gè)中等的療養(yǎng)院，如果水、電、燃?xì)夤?yīng)，一個(gè)月大約需要30萬的成本。 由于大多建筑都是上個(gè)世紀(jì)50年代建設(shè)，八九十年代重建，2000年前后翻新，到如今，很多建筑設(shè)施老舊，療養(yǎng)院設(shè)施的維修和保養(yǎng)成本在日益增加。 為了增加營收，一家療養(yǎng)院的工作人員告訴記者，11月過后，基本上連少量的內(nèi)部培訓(xùn)、會(huì)務(wù)都沒有了，療養(yǎng)院留下的工作人員就開始包餃子，然后速凍起來送到上級(jí)單位，將餃子作為單位的實(shí)物福利分發(fā)到各部門和下屬單位，以此獲得一點(diǎn)收入。 對(duì)于未來收益的增長，療養(yǎng)院的負(fù)責(zé)人并不樂觀。蘇海峰向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，在過去10年，北戴河區(qū)冬季無人的狀況并沒有發(fā)生改變，而療養(yǎng)院這些年來的運(yùn)營狀況也沒有大的變化。一家療養(yǎng)院的院長更悲觀地表示，按照這樣的發(fā)展形勢(shì)，未來幾年也無法寄予多大希望。 市場(chǎng)化猜想 如果現(xiàn)有的模式只能“維持”，那么市場(chǎng)化運(yùn)作是否能拯救療養(yǎng)院們的財(cái)務(wù)狀況？ 毗鄰療養(yǎng)院密集區(qū)的就是傳說中的“劉莊”，這是在京津唐地區(qū)小有名氣的“家庭旅館村”。劉莊是在北戴河區(qū)城市化進(jìn)程中，被占地的農(nóng)民集中居住的城中村，這里的房子大多為三層自建小樓。 從上世紀(jì)80年代開始，隨著游客進(jìn)入北戴河，劉莊的家庭旅館開始興起，如今劉莊的農(nóng)家樂已經(jīng)形成了一條吃、住、行、玩完整的產(chǎn)業(yè)鏈。 在這幾十年的發(fā)展中，劉莊的旅館老板們已經(jīng)學(xué)會(huì)了互聯(lián)網(wǎng)營銷，營銷手法也已經(jīng)很“國際化”和實(shí)用：宣傳一般是由游客或?qū)懯謥韺?shí)現(xiàn)；在游客到達(dá)北戴河車站時(shí)，老板可以派車來接；住下來之后，老板會(huì)詢問你幾天的行程，并適當(dāng)做一些介紹和推薦，在老板家中，你可以直接預(yù)訂去景點(diǎn)的統(tǒng)一大巴和門票，這些都是免費(fèi)服務(wù)；旅行結(jié)束后，老板會(huì)幫你訂回程的火車或汽車票，甚至?xí)湍愕杰囌救ァ?/p> 在北戴河區(qū)，大約有9萬個(gè)旅游床位，其中8萬個(gè)床位是各大休療養(yǎng)院和賓館所有，家庭旅館約占1萬個(gè)床位。然而，在北戴河區(qū)旅游住宿的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中，療養(yǎng)院的產(chǎn)值只占40%，其余60%的產(chǎn)值是由家庭旅館和私人賓館所產(chǎn)生。 “來北戴河療養(yǎng)院的人并沒有對(duì)北戴河的經(jīng)濟(jì)有多大拉動(dòng)，最多就是支付了景點(diǎn)的門票。”一位療養(yǎng)院的院長對(duì)記者坦言，絕大多數(shù)療養(yǎng)院還需要上級(jí)單位給養(yǎng)，因此增值稅微乎其微，再加上每年的營收非常有限，上繳的營業(yè)稅也是非常有限。 北戴河區(qū)副區(qū)長孫謂青分管旅游，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“在北戴河，療養(yǎng)院占據(jù)著最優(yōu)質(zhì)的資源，只有把它們的潛力激發(fā)出來，北戴河旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)才能發(fā)揮出來”。 那么，各療養(yǎng)院的想法是什么？ “從市場(chǎng)化的角度來講，這個(gè)小小的海濱度假區(qū)容不下這么多的賓館，如果療養(yǎng)院演化為對(duì)外運(yùn)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化主體，只有一個(gè)結(jié)果，那就是絕大多數(shù)會(huì)死掉。”一家療養(yǎng)院院長對(duì)于市場(chǎng)化的后果如是猜想。而這樣，不僅會(huì)帶來療養(yǎng)院原有職工無法安置等社會(huì)問題，整個(gè)北戴河區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)都會(huì)重新洗牌。 這成了一個(gè)不能觸動(dòng)的地雷。 “當(dāng)前很多療養(yǎng)院依然肩負(fù)著中央首長、部委領(lǐng)導(dǎo)和退休老干部休療養(yǎng)的社會(huì)職能，改制之后，如何解決這一問題？”一位療養(yǎng)院負(fù)責(zé)人表示。因此，即使以后每年療養(yǎng)院的成本會(huì)逐年遞增，各機(jī)關(guān)也得背著。 一家療養(yǎng)院的院長表示，其實(shí)從資產(chǎn)管理的角度，各機(jī)關(guān)、部委也不會(huì)輕易觸動(dòng)這塊資產(chǎn)。“你想，這是一塊資源，有誰想讓自己手里的一塊肉白白地丟掉”。 實(shí)際上，在北戴河駐扎幾十年，各個(gè)機(jī)關(guān)療養(yǎng)院的資產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了成倍的增值。曾經(jīng)，某一療養(yǎng)院的固定資產(chǎn)投入為上千萬元，在經(jīng)過兩次新建和整修后，總投入達(dá)1億多元，如今，單從固定資產(chǎn)和土地增值來看，一位負(fù)責(zé)人透露，這個(gè)療養(yǎng)院的資產(chǎn)已經(jīng)超過了4億元人民幣。 然而，作為國家撥給的專項(xiàng)資產(chǎn)，療養(yǎng)院的土地和房產(chǎn)既不能轉(zhuǎn)讓，也不能出售。即使如何增值，這些日益老化的房產(chǎn)每年需修葺和翻新的資金還得投，增值的價(jià)值卻是看得見，摸不著。 有限市場(chǎng)化？ “我們努力的一個(gè)方向是：幫助和引導(dǎo)療養(yǎng)院對(duì)自我提升改造。” 對(duì)于各機(jī)關(guān)療養(yǎng)院，北戴河區(qū)政府的想法似乎是：在可行動(dòng)的尺度下推動(dòng)療養(yǎng)院的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。 比如，在晚清時(shí)期，北戴河曾修建起大量西式別墅，如今這些別墅都在各療養(yǎng)院大院內(nèi)。為此，政府希望借助“別墅文化一線游”的概念，將所有的清朝民國時(shí)期的別墅建筑組成一個(gè)游覽項(xiàng)目。 然而，這得經(jīng)過眾多療養(yǎng)院逐一點(diǎn)頭，最后還要經(jīng)療養(yǎng)院各上級(jí)機(jī)關(guān)的同意。 為此，北戴河區(qū)政府費(fèi)盡心思。“我們努力的一個(gè)方向是，幫助和引導(dǎo)療養(yǎng)院自我提升改造，把它們小而全、各自為戰(zhàn)的體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式、相互支持協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)格局。”在分管旅游后不久，北戴河區(qū)副區(qū)長孫謂青便形成了自己的思路。 孫謂青勾畫的是整個(gè)北戴河高端旅游休閑區(qū)的藍(lán)圖。北戴河區(qū)近期將有三大項(xiàng)目啟動(dòng)——一家五星級(jí)酒店、一個(gè)高爾夫球場(chǎng)和一個(gè)葡萄酒堡，分別填補(bǔ)北戴河旅游在高端接待能力、休閑體育和高端消費(fèi)上的空白。 他說，要讓各療養(yǎng)院實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，讓各家療養(yǎng)院風(fēng)格特征凸顯，檔次提升，從而吸引一些高端人士進(jìn)入北戴河，將北戴河冬天“靜”的感覺、浪漫的氛圍營造起來。 “近年來，北戴河要從以海景為吸引力的觀光旅游城市轉(zhuǎn)化為宜居的休閑城市，以將短暫的夏季游覽轉(zhuǎn)化為全年的度假、休閑旅游。”孫謂青說。 他也很清楚，對(duì)于療養(yǎng)院的推動(dòng)，“可能區(qū)政府的力量要弱一點(diǎn)”。他最近在考慮組建一個(gè)能將療養(yǎng)院組織起來的行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)各個(gè)療養(yǎng)院參與市場(chǎng)，推動(dòng)它們完成內(nèi)部的協(xié)調(diào)和整合，共同參與北戴河旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。 “療養(yǎng)院是我們的寶貴資源，療養(yǎng)院與我們區(qū)是肝膽相照。”孫謂青強(qiáng)調(diào)了療養(yǎng)院與區(qū)政府之間的關(guān)系。 夏季的“都城”、冬季的空城——這個(gè)由療養(yǎng)院所組成的城區(qū)，如何破解發(fā)展魔咒？ 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 李鳳桃 北戴河太特殊了。可以說，從上個(gè)世紀(jì)50年代中央國家機(jī)關(guān)在此圈地設(shè)院時(shí)，北戴河就已經(jīng)不完全屬于地級(jí)市秦皇島。 有人曾說，鑒于北戴河特殊的政治意義，應(yīng)該劃到北京，或歸中央直接領(lǐng)導(dǎo)。北戴河區(qū)上下對(duì)此當(dāng)然拍手歡迎，一位當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T開玩笑說，至少可以弄個(gè)北京戶口啊！ 玩笑只是玩笑。過去十多年，療養(yǎng)院之于北戴河究竟意味著什么？ 仍在擴(kuò)張的療養(yǎng)院 在這里生活了近20年的一位療養(yǎng)院負(fù)責(zé)人告訴記者，他最大的感受是：這幾年來，房子越來越多了。 從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，療養(yǎng)院的樓房在逐漸增加，有的療養(yǎng)院的占地面積也在擴(kuò)展。中國煤礦工人療養(yǎng)院最初劃定的面積為50多畝地，其中部分房產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)置換或從私人處購買等方式獲得，后因改擴(kuò)建又增加了一片北戴河區(qū)的公產(chǎn)房，如今總占地面積達(dá)105畝，成為北戴河較大的療養(yǎng)院之一。 對(duì)于擴(kuò)張土地的產(chǎn)權(quán)，是這些年的一筆老賬。早在1993年北戴河區(qū)政府要求中國煤礦工人療養(yǎng)院支付12年的租金，總共約為960萬元。由于產(chǎn)權(quán)沒有確定，此事一直擱置。直到2002年，煤礦工人療養(yǎng)院才向地方政府一次性支付480萬元最終確定了產(chǎn)權(quán)。 對(duì)于大多數(shù)療養(yǎng)院，療養(yǎng)院所占土地為中央劃撥的專項(xiàng)資產(chǎn)，只能為療養(yǎng)院所用。“一些療養(yǎng)院的產(chǎn)權(quán)問題到現(xiàn)在還沒有確定歸屬。”一位療養(yǎng)院負(fù)責(zé)人透露。 “說通俗一點(diǎn)，就如同中央在地方所劃出的一塊‘飛地’，地方政府很難干涉。”一位地方工作人員如此比喻。對(duì)于北戴河區(qū)的機(jī)關(guān)療養(yǎng)院，按照行政級(jí)別來講，很多療養(yǎng)院屬于局級(jí)單位，而療養(yǎng)院的一把手往往是局(廳)級(jí)或副局(廳)級(jí)干部。 于是，地方稅務(wù)局去征稅時(shí)，往往怯意叢生，畢竟北戴河區(qū)稅務(wù)局局長也才是一個(gè)科級(jí)干部。“療養(yǎng)院說自己對(duì)內(nèi)營業(yè)，每年沒有利潤，誰敢質(zhì)疑？”一位當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員私下說。 幾年前，國家各機(jī)關(guān)、部委的第三產(chǎn)業(yè)開始逐漸剝離，新建的休、療養(yǎng)項(xiàng)目也被叫停。 而在北戴河，“在過去十多年，療養(yǎng)院建筑大量增加，很多建筑都被擴(kuò)建了。” 一位在療養(yǎng)院工作了近20年的職工說。 既然年年虧損，為何還要建更多的樓？“一方面是因?yàn)檫@些年旺季部委機(jī)關(guān)單位的休療養(yǎng)需求在增加，療養(yǎng)院需要承擔(dān)更多的接待任務(wù)；另一方面，多建幾間客房，夏季爆滿的時(shí)候，每間客房都有收入啊！”這位職工說，在夏季，北戴河的旅游需求依然是供不應(yīng)求。 療養(yǎng)院的重任 那么冬天呢？ 按照北戴河區(qū)政府的宣傳，北戴河四季氣溫適宜，夏季無酷熱，冬季無嚴(yán)寒，溫度四季適宜。 但冬天，北戴河就是沒有人來。 從2001年開始，北戴河區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就開始搬動(dòng)各路賢才，會(huì)診北戴河，直到如今，這項(xiàng)工作也沒有停過。 在11月22日，記者來到北戴河區(qū)政府時(shí)，北戴河區(qū)委宣傳部長姚飛剛剛從南方旅游城市調(diào)研回來。他感嘆道，別人可以四季搞旅游，但是受氣候和城市特性不同，北戴河還是沒有可以效仿的套路。 每年冬季，北戴河上到機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，下到民營小賓館的負(fù)責(zé)人、員工，都要四處考察學(xué)習(xí)。他們也疑惑，為何北戴河就未能走出一條旅游發(fā)展的特色之路？ 原因只有一個(gè)：人們不知道為何冬季要來北戴河。 新華假日酒店副總經(jīng)理蘇海峰說，北戴河冬季缺乏吸引人過來的理由，海岸線風(fēng)景不足以支撐人們來到北戴河，而且沒有娛樂和商業(yè)配套。 到了10月下旬，在北戴河區(qū)，療養(yǎng)院和酒店面向街道的商鋪已經(jīng)關(guān)門，這些關(guān)門的商鋪中，有咖啡館、小餐館、打印店、照相館和小賣部。在北戴河最繁華的東經(jīng)路與西經(jīng)路交會(huì)的十字路口，僅有的一個(gè)較大的超市已經(jīng)關(guān)門。 一位服務(wù)員告訴記者，這里沒有類似于家樂福、沃爾瑪這樣的國際大型超市，甚至沒有類似于物美這樣的大型連鎖超市。一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，如果家里需要買個(gè)電器之類的，他們一般還是去海港區(qū)買。 在幾年前，北戴河區(qū)旅游業(yè)中，也曾有投資者意識(shí)到，應(yīng)在大量療養(yǎng)院提供“住”的基礎(chǔ)上，打造北戴河“玩”的一環(huán)，提供娛樂場(chǎng)所。在北戴河區(qū)奧林匹克公園西南臨街的黃金路段，一棟威武雄壯的大樓正在改造。曾經(jīng)，這是一座影視城，據(jù)孫謂青介紹，在上世紀(jì)90年代初，有多家投資商搞影城等娛樂場(chǎng)所，但一陣跟風(fēng)之后，都是以失敗收?qǐng)觯@棟大樓就是那個(gè)時(shí)候建起來的。 “當(dāng)時(shí)，上來的一批娛樂項(xiàng)目檔次太低，這陣風(fēng)一過就不行了，根本沒有形成北戴河的娛樂配套功能，再加上投資商內(nèi)部的問題，這些年一直在改造。”孫謂青說，“如果當(dāng)時(shí)真的做起來，對(duì)現(xiàn)在北戴河的帶動(dòng)就大了。” 孫謂青認(rèn)為，北戴河旅游的希望還是在于療養(yǎng)院自身的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)高端休閑旅游的興起。他說，“北戴河的娛樂項(xiàng)目建得再好能比過北京、上海嗎？再好的主題公園能比過香港的迪士尼嗎？北戴河最核心的定位還是度假之都、休閑天堂。” 在過去十年，北戴河區(qū)的療養(yǎng)院和賓館林立，但沒有一家能夠奮發(fā)圖強(qiáng)打造為一個(gè)五星級(jí)的賓館。其實(shí)，機(jī)關(guān)療養(yǎng)院才是最有條件發(fā)展為五星級(jí)酒店的。 孫謂青說，但當(dāng)前療養(yǎng)院還是坐等客來。 即使想為眾多的療養(yǎng)院提供購物、餐飲和娛樂的配套，由于空間不足，北戴河區(qū)政府也是難以發(fā)揮才干。北戴河總占地70.3平方公里，其中50平方公里的土地被海濱鎮(zhèn)和戴河鎮(zhèn)所占據(jù)，其余十幾平方公里的海濱區(qū)域被各大休療養(yǎng)單位所占據(jù)，除去旅游區(qū)的濕地、山林和綠化帶之外，可開發(fā)空間幾乎所剩無幾。因此，要將東南部的濱海旅游業(yè)發(fā)展起來，必須帶動(dòng)部委療養(yǎng)院的積極性，主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。 據(jù)中共北戴河區(qū)委辦公室工作人員介紹，每年，北戴河區(qū)都要搞一些旅游節(jié)類的活動(dòng)，希望組織起各個(gè)療養(yǎng)院，共同為休閑產(chǎn)業(yè)造勢(shì)，并吸引客源。 但是療養(yǎng)院的積極性并不高。當(dāng)?shù)卣墓ぷ魅藛T解釋說，原因有兩個(gè)方面：一是很多療養(yǎng)院每年享受上級(jí)單位的補(bǔ)助，而且這樣生存了幾十年，沒有動(dòng)力進(jìn)行市場(chǎng)化；另一方面，在當(dāng)前的運(yùn)作模式下，雖然一些療養(yǎng)院注冊(cè)了企業(yè)法人身份，但并沒有按照企業(yè)的機(jī)制設(shè)置部門，很多療養(yǎng)院沒有設(shè)營銷部，也沒有人員去做市場(chǎng)營銷的工作。
