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2024年11月24日
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2011年11月16日，第五屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)在北京舉行。伴隨著此次峰會(huì)的召開(kāi)，“2011中國(guó)城市化典范案例”評(píng)選揭曉——
憑借前瞻、為民的規(guī)劃理念及生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意和高效、開(kāi)放的開(kāi)發(fā)建設(shè)，山東省日照市嵐山區(qū)成功躋身此案例評(píng)選，并一舉摘得“2011年中國(guó)城市化新興濱海城市典范案例”桂冠，成為全國(guó)唯一獲此殊榮的區(qū)縣。
嵐山獲此殊榮，并非偶然。作為一個(gè)年輕的新區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，嵐山以“大漁村”的面貌示人，在城市化進(jìn)程日益加快的東部沿海地區(qū)，一直給人相對(duì)較弱的印象。
然而，經(jīng)過(guò)“十一五”期間的潛心發(fā)展，嵐山城市建設(shè)已今非昔比：規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、管理，一步一個(gè)烙印，步履堅(jiān)實(shí)的嵐山，經(jīng)歷了一場(chǎng)破繭成蝶的嬗變。
聚焦嵐山嬗變，其背后又演繹著怎樣的精彩？產(chǎn)城、港城、港產(chǎn)三者和諧相處、有機(jī)并存，讓我們看到了不一樣的嵐山，如今，不一樣的嵐山仍在變。
一個(gè)濱海宜居宜業(yè)城市的愿景
工業(yè)化大潮的涌起，對(duì)濱海城市發(fā)展之路的選擇提出了考驗(yàn)，似乎總是令濱海名城的夢(mèng)想變得越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)。
嵐山，靠山面海，是一座新興臨港濱海城市，自20世紀(jì)90年代就曾提出“建設(shè)北方小香港”的夢(mèng)想，建設(shè)一座美麗的濱海宜居宜業(yè)城一直是嵐山人的愿景。但伴隨工業(yè)化大潮的涌起，對(duì)于眼看就要陷入重化工業(yè)圍困的嵐山，這樣的夢(mèng)想，似乎奢侈而遙遠(yuǎn)。
嵐山海域港闊水深，終年不凍不淤，海岸線總長(zhǎng)25公里，適港岸線12.8公里，是天然深水大港良址，1989年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行一類口岸開(kāi)放，目前已建成5000噸級(jí)以上泊位20個(gè)，吞吐能力5000多萬(wàn)噸、遠(yuǎn)期規(guī)劃能力3億噸，與140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通航，擁有發(fā)展臨港重化工業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
近年來(lái)，隨著國(guó)家大進(jìn)大出型重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展向沿海港口地區(qū)轉(zhuǎn)移，一批國(guó)家、省、市重大產(chǎn)業(yè)布局紛紛落戶嵐山，如山東精品鋼鐵基地、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、日照市臨港重化產(chǎn)業(yè)基地等。
嵐山（省級(jí)）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重新規(guī)劃擴(kuò)展，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)、石油化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、木材產(chǎn)業(yè)、食品藥品產(chǎn)業(yè)。目前已形成鋼鐵產(chǎn)能1000多萬(wàn)噸，鋼鐵配套加工能力達(dá)到350萬(wàn)噸；石化產(chǎn)業(yè)精煉加工能力達(dá)到630萬(wàn)噸，罐儲(chǔ)能力達(dá)1000萬(wàn)方；木材產(chǎn)業(yè)加工能力達(dá)到400萬(wàn)方，進(jìn)口能力350萬(wàn)方；水產(chǎn)品養(yǎng)殖捕撈能力達(dá)到22萬(wàn)噸、加工能力59萬(wàn)噸，已發(fā)展成為江北最大的海產(chǎn)品冷藏加工基地和全國(guó)最大的海洋仿生食品生產(chǎn)基地。
臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力促進(jìn)了嵐山經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速大幅攀升，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“單兵突進(jìn)”同時(shí)也給嵐山帶來(lái)了一些嚴(yán)峻的負(fù)面問(wèn)題。
——嵐山的港口吞吐量連年跨越式增長(zhǎng)，港口發(fā)展對(duì)岸線的需求量急劇增長(zhǎng)。嵐山的港口開(kāi)發(fā)建設(shè)存在國(guó)有、民營(yíng)、集體等多種形式，多年來(lái)，由于港口建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，造成港口岸線無(wú)效利用、野蠻開(kāi)發(fā)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，東部原有沙灘生活岸線已不存在，僅有的5.3公里南側(cè)生活岸線臨海不見(jiàn)海、見(jiàn)海不好看，同時(shí)受到嵐山港西擴(kuò)擠壓，一度要放置大型工業(yè)項(xiàng)目。嵐山經(jīng)濟(jì)上有條件的人特別是投資客商、大企業(yè)職工大都到相距較近的日照市區(qū)買(mǎi)房居住生活，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)越發(fā)展城市常住人口越少的“怪圈”。
——經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)城市建設(shè)帶來(lái)了巨大沖擊。由于嵐山設(shè)區(qū)晚，城市建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，城市布局混亂，城市配套服務(wù)設(shè)施極不完善，外地人到嵐山找不到城市中心，本地人在城市中找不到中心，認(rèn)為嵐山是一個(gè)工業(yè)基地，或者是個(gè)大漁鎮(zhèn)。同時(shí)，港口、大項(xiàng)目因征地、拆遷、環(huán)境等問(wèn)題與周邊居民關(guān)系緊張，沖突時(shí)有發(fā)生。
嵐山的廣大老百姓及普通的產(chǎn)業(yè)工人該怎么辦，他們的出路在哪里？嵐山發(fā)展該何去何從，嵐山的出路在哪里？這一系列棘手的問(wèn)題擺在了嵐山區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子面前。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展得再快，嵐山的大多數(shù)老百姓也不可能都去日照居住，嵐山才是廣大老百姓的生活家園”。“站位群眾”，嵐山區(qū)委、區(qū)政府決意對(duì)城市建設(shè)“破題”！
城，規(guī)劃先行！一個(gè)城市如果沒(méi)有好的規(guī)劃，就像一個(gè)人沒(méi)有好的形體，就算長(zhǎng)得再漂亮也是缺憾！但現(xiàn)實(shí)情況是，嵐山開(kāi)發(fā)建設(shè)十多年來(lái)，還沒(méi)有過(guò)科學(xué)完善的規(guī)劃。
