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2024年11月24日
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城市化率是按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠鰜淼模c之相關的另一組數(shù)據(jù)卻常被忽略，即全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥取Ｖ袊鞘锌茖W研究會副會長李兵弟就此解讀稱，2010年中國城市化率是46．59％，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33％，“這意味著有13．6％，即1．28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。”
3億多的歷史數(shù)據(jù)固然漂亮，1.28億的現(xiàn)實困境卻觸目驚心。
中國工程院院士鄒德慈在論壇上指出，“半城市化現(xiàn)象是中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題”。
“半城市化”是描述當下中國的一個準確而有效的概念。研究者概括其表現(xiàn)為，農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，未能真正融入城市社會。
顯然，這是一種殘缺的狀態(tài)，它意味著經(jīng)濟權利的不完整、政治權利的不完整、文化權利的不完整，意味著享受國家發(fā)展成果的不平等、參與國家文明進程的不平等。
這1.28億徘徊在城市屋檐下的半城市化人口，這種不完整和不平等，首先應該被承認為歷史欠賬。經(jīng)濟改革帶來了人口遷徙，但配套的社會改革進展遲緩，城市化發(fā)展由此失衡。現(xiàn)在該是還賬的時候了。非改革，無以還賬。
這1.28億，這種不完整和不平等，又必須被作為當下的起點——也就是說，不能被作為包袱扔掉，也不能被一廂情愿地忽略掉。處理得好，這將是國家發(fā)展的根基和源頭活力；處理不好，就將是發(fā)展的陷阱，城市化的陷阱和現(xiàn)代化的陷阱。非改革，無以再啟程。
有識者早已指出，農(nóng)民工（及其家庭）的半城市化，與戶籍制度以及附著其上的一系列社會福利和公共服務安排密切相關。戶籍制度所導致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構，是中國城市化進程中最大的一個“坎”。“坎”這邊是只完成了一半的改革，“坎”那頭才是深水區(qū)，亟須破冰與攻堅。邁過這個“坎”，城市化才能有質(zhì)量，社會的發(fā)展才能穩(wěn)定和平衡。
徘徊在改革的半程，片面追求城市化率的數(shù)據(jù)，無疑是遮蔽了城市化的本質(zhì)，即讓國民更平等地享受國家發(fā)展的成果，享受現(xiàn)代文明。這種文明，在物質(zhì)層面之外，還有其精神層面，關涉到人的尊嚴。數(shù)據(jù)或指標，可以是政績，但永遠不可能產(chǎn)生尊嚴。
目前中國城市化率以每年0．9％的速度在增長。不妨慢些，等等徘徊在城市邊緣的那1.28億人。完整的城市化，慢些也不怕。怕的是，不改革，就這么“半”下去。
