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2024年11月24日
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中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院(深圳)院長(zhǎng)樊綱 攝影 王碧濤
城市化網(wǎng)訊 在我國(guó)風(fēng)起云涌的城市化進(jìn)程中，每年有數(shù)千萬(wàn)的農(nóng)民工進(jìn)入城市，如何也讓他們享受到現(xiàn)代城市中社會(huì)較為完善的公共服務(wù)，成為了社會(huì)各界探討的熱點(diǎn)話題之一。在11月30日舉辦的武漢開(kāi)放城市論壇上，中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院(深圳)院長(zhǎng)樊綱給出了他的答案：雙軌制是確保農(nóng)民工享受公共服務(wù)的一種有效途徑。
他說(shuō)，近些年來(lái)，中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院(深圳)一直在致力于城市化各種公共政策的研究，非常關(guān)注農(nóng)民工市民化問(wèn)題。在樊綱看來(lái)，如果原來(lái)的城市居民生活得比以前更好了，那不叫城市化，而叫城市發(fā)展。城市化的含義就是原來(lái)不是城市的人，變成城市的人，或者原來(lái)不在城市里的人到城市里來(lái)居住，享受城市文明的過(guò)程。
客觀的講，我國(guó)農(nóng)民工是低收入階層，受教育水平也比較低。但樊綱強(qiáng)調(diào)，中國(guó)農(nóng)民還有一個(gè)特殊現(xiàn)象，即在他們背后往往還有一些東西不在農(nóng)村。和早年發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的城市化進(jìn)程中有一個(gè)重要特點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)：基本沒(méi)有城市貧民窟現(xiàn)象。而西方很多國(guó)家在城市化進(jìn)程中就出現(xiàn)了很多貧民窟。
在他看來(lái)，到目前為止，我們的城市中之所以沒(méi)有出現(xiàn)大量貧民窟，其根本原因就在于中國(guó)農(nóng)村特有的土地制度——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。“我們國(guó)家農(nóng)村土地制度明確規(guī)定，農(nóng)民耕種土地的所有權(quán)屬于國(guó)家，農(nóng)民只有使用權(quán)，而沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)權(quán)，也即農(nóng)民不能隨意買(mǎi)賣(mài)土地。這就從源頭上杜絕了農(nóng)民在最需要錢(qián)的時(shí)候也不能把自己耕種的土地抵押或賣(mài)掉。”西方國(guó)家在完成城市化過(guò)程中之所以出現(xiàn)大量貧民窟，就在于土地私有制。當(dāng)這些國(guó)家的農(nóng)民把土地抵押或賣(mài)給資本家或金融家后，他們就只能流浪到城市。而中國(guó)農(nóng)村的土地制度，為那些在城市打工的農(nóng)民工留住了最后一種社保機(jī)制。即使他們?cè)诔鞘猩娌幌氯チ耍€可以回到農(nóng)村，他們的那份土地，還能保障其基本生活。
面對(duì)每年超過(guò)千萬(wàn)的農(nóng)民工進(jìn)入城市的客觀現(xiàn)實(shí)，樊綱坦言，如果不解決好他們的市民化問(wèn)題，順利完成城市化幾乎是一件不可能完成的任務(wù)。只有讓進(jìn)城的農(nóng)民工真正在城里住了下來(lái)，能享受到與城市原住民均等的公共服務(wù)，中國(guó)的城市化才可能真正造福全人類。
“現(xiàn)在，有的地方習(xí)慣讓農(nóng)民工來(lái)打工，享受他們創(chuàng)造的價(jià)值，但不承擔(dān)農(nóng)民工養(yǎng)老社保等。這顯然是不對(duì)的。令人欣慰的是，現(xiàn)在中央政府已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到農(nóng)民工市民化問(wèn)題的重要性，開(kāi)始要求各地政府要為農(nóng)民工提供更多的公共服務(wù)。但客觀的講，要讓各級(jí)地方政府在很短時(shí)間內(nèi)為所有農(nóng)民工提供很多公共服務(wù)確實(shí)是一件較難的事情，因?yàn)檗r(nóng)民工人口太多。”
如何讓為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的農(nóng)民工群體享受社會(huì)發(fā)展的成果呢？樊綱直言，雙軌制是一種不錯(cuò)的選擇。所謂雙軌制，不是完全一下子對(duì)農(nóng)民工提供所有城市居民享有的社會(huì)福利保障，而是通過(guò)漸進(jìn)的方式來(lái)進(jìn)行。開(kāi)始可能不那么全，標(biāo)準(zhǔn)稍微低一點(diǎn)，先提供子女教育，然后醫(yī)保，再社保。醫(yī)保、社保標(biāo)準(zhǔn)一開(kāi)始也低一點(diǎn)，跟農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)差不多，然后逐步達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)。
“城市化說(shuō)到底就是人的問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題上，我們還需要做更多的文章。”樊綱最后強(qiáng)調(diào)道。
