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2024年11月24日
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歷時3個月，我省全面摸清了38545筆債務。昨日，在省人大常委會第三十次會議上，省審計廳廳長藍佛安作了關于我省地方政府性債務審計結果的報告。報告顯示，截至2010年底，全省地方政府性債務余額為7502.96億元。
報告指出，截至2010年底，省、市、縣三級地方政府負有償還責任的債務率（即政府負有償還責任的債務年末余額與本級綜合財力的比率）為55.73%，加上地方政府負有擔保責任的或有債務后債務率為64.22%，低于多數(shù)國家確定的100%的控制標準，我省債務風險總體可控。
【債務分布】
省本級和珠三角占逾87%
截至2010年年底，全省地方政府性債務余額為7502.96億元，政府負有償還責任的債務余額為5891.76億元，占78.53％；負有擔保責任的債務余額897.76億元，占11.96%；其他相關債務余額713.44億元，占9.51%。
從債務來源看，銀行貸款是地方政府性債務的主要“債權人”，占比超過84％，達6314.89億元。382.90億元來源于發(fā)行債券，向其他單位和個人借款584.05億元，上級財政轉貸221.12億元。
廣東地方政府性債務的分布與其經濟發(fā)展水平基本相當。省本級和珠三角9市的政府性債務余額6550.24億元，占87.30%；東西兩翼及粵北山區(qū)12市的政府性債務余額952.72億元，占12.70%。
【支出投向】
主要投市政交通民生等
2010年年底已支出的政府性債務余額6189.62億元中，以市政建設、交通運輸行業(yè)、土地收儲三項支出為主，分別為2599.46億元、1228.26億元、845.62億元，三項合計4673.34億元，占75.50%。除此之外，用于農林水、教育、鄉(xiāng)村公路及橋梁、化解地方金融風險、工業(yè)及其他支出1516.28億元，占24.50%。
其中，截至2010年底，全省地方政府性債務余額中投向教育、醫(yī)療、保障性住房及污水處理、環(huán)境保護和治理等民生方面共計336.09億元。這些舉債投入，對加快或提前實現(xiàn)改善民生目標和提高公共服務能力發(fā)揮了積極作用。
【風險隱患】
部分地區(qū)依賴賣地收入還債
這次審計也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)及行業(yè)償債能力弱，部分債務收支未納入預算管理，債務管理制度不健全，地方政府融資平臺公司管理不規(guī)范，部分債務資金未及時安排使用等問題。
審計中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)、行業(yè)償債能力不足，出現(xiàn)“借舊還新”現(xiàn)象。截至2010年底，全省有負債的高校和醫(yī)院中，有5所地方所屬普通高校和23家地方醫(yī)院收不抵支，存在債務償還資金缺口。同時，部分市縣交通運輸部門為償還到期的政府擔保債務和其他相關債務，借新還舊21.51億元、財政部門撥款2.5億元。
部分地區(qū)的債務償還對土地出讓收入依賴較大。截至2010年底，有20個市級政府和57個縣級政府合計1802.12億元的債務余額承諾用土地出讓收入作為償債來源。報告指出，我省現(xiàn)有7個市本級和5個縣（市、區(qū)）政府負有償還責任的債務率高于多數(shù)國家確定的100%的控制標準。
此外，截至2010年底，全省省、市、縣三級政府共設立融資平臺公司241家。融資平臺公司的政府性債務余額為2859.53億元，占全省地方政府性債務余額的38.11%。審計發(fā)現(xiàn)，部分融資平臺公司管理不規(guī)范，盈利能力和償債能力較弱。有39家融資平臺公司存在注冊資本金不到位、虛假出資等問題，涉及資金13.56億元。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，藍佛安說，未來廣東省將從嚴控制地方政府性債務規(guī)模，進一步明確地方政府性債務歸口管理職能，建立和完善責、權、利相結合和借、用、還相統(tǒng)一的政府性債務長效管理機制，并完善政府性債務償還機制。
