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2024年11月24日
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在明確僅開挖基坑、圈建施工圍擋不能計入保障性住房開工任務統計的同時，作為住房保障的中央主管部門，住房和城鄉建設部(下稱住建部)已經厘定保障性住房開工率的統計標準，并已全面向地方政府傳達。
按照住建部厘定的統計標準，在全年度下達的保障性安居工程中，地方政府至少做到1/3澆筑地基、1/3超出正負零(即超出地面)、1/3主體結構完工。如果不能達到這三項標準，則不能計入保障性住房開工的任務統計和評估考核當中。
三三分賬
2011年11月13日，住建部發出通知稱，在2011年保障性住房建設過程中，對僅開挖基坑或圈建施工圍擋，不計入地方保障性住房任務建設進度的評估和考核。而與明確這一基本原則同步，住建部已經厘定了保障性住房建設進度統計的三項考核標準。
“這項工作由住房保障司牽頭，在檢查核實各地方保障房開工率的同時，這三項標準已經向各省、直轄市、計劃單列市的分管負責人進行了傳達，并要求他們逐級向所屬的下級地方政府傳達。”11月17日，住建部一位不愿具名的官員向《中國經營報》記者表示。
記者了解到，這三項標準系在住建部部長姜偉新的主持下由住房保障司牽頭制定。至記者發稿時止，山東、遼寧、江蘇等省住房和城鄉建設廳(下稱住建廳)的相關負責人均向記者證實，已收悉這三項統計考核標準，并在第一時間向所屬下級政府進行了傳達。
“這個標準充分考慮到了地方政府在資金、施工條件等方面的不同情況，沒有一刀切的都以主體結構完工或超出地面為標準，將施工澆筑地基也視為開工，但是，如果只挖一個坑或者圈建施工圍擋，是不能算到開工統計口徑里的。”前述住建部官員向記者解釋。
至于地方政府是否存在以開挖基坑和圈建施工圍擋“摻水”保障性住房開工率的情況，這位官員表示，“一定程度上存在。”但他同時強調，摻水的情況不是主流，在“三項標準”的控制下，開工率是有足夠保障的。
逐點檢查
記者了解到，在明確表示開挖基坑、圈建圍擋不計入保障性住房建設開工率統計之前，住建部已經向地方政府派出超過50人的督察組，逐一蹲點核實地方政府保障性安居工程的開工情況。“不是地方報多少，我們就認多少。”前述住建部的官員表示。
中國房地產學會會長陳國強告訴記者，由于地方政府在保障性住房的品類規劃、建設方式、融資方式等方面的不同，存在一定程度的開工進度不同的情況。而這類問題，通過蹲點督察的方式可以納入中央政府的監控范圍，最大限度地避免保障性住房開工率統計數據的“摻水”。
“50多人的督察組主要是由住房保障司的人員組成，還抽調了一些人員，是按照每省能夠安排2人進行督察的標準設計的，目前統計出的保障性住房開工建設率，都是經過這些督察組人員核實的。”接近住建部的一位權威人士向記者表示，同時，這些督察情況的總結匯報，也將向全國人大呈送。
由于山東、山西、河北、陜西等省份超額認領了2011年全年保障性住房開工建設指標任務，所以目前多省的開工率超過100%，而截至本報發稿時止，住建部統計2011年全年的保障性安居工程開工率，已達到100%。
資金新考
“建設進度的問題，實際就是資金的問題。”陳國強向記者表示。盡管2011年的開工任務已經完成，但是2012年或許才是對地方政府的資金考驗所在。
記者通過住建部掌握的數據表明，2010年全年，全國保障性安居工程的開工量為590萬套。一般情況下，保障性住房的全工程周期為兩年半，這590萬套已開工的住房已轉結至2011年建設。因此，2011年全年在建的保障性住房實際為1590萬套。住建部保守預估在2011年能夠投入使用的保障性住房，約為300萬套左右。
這意味著，即便不計算2012年保障性安居工程的新增開工任務指標，僅從2011年轉結進2012年的“存量建設任務指標”，即為1200萬套左右，再加上2012年新增的建設任務指標，其開工量的任務壓力，要遠遠超過2011年。
在此之前，姜偉新多次在住建系統內部會議上向屬下強調，盡管根據實際情況，2012年的保障性住房開工套數指標，有可能進行調整，可能略低于2011年的1000萬套指標。但是，2012年確保保障性住房開工的資金需求，很大程度上將超過2011年。
根據住建部測算，按照全部結構完工口徑計算，2011年開建1000萬套保障性住房所需全部投資約為1.3萬億元，“但1.3萬億元對應一千萬套房，是對應到結構完成。而按照目前的三項標準，實際上地方政府不是等到1.3萬億元全部到位，才能開工。”前述住建部的官員向記者表示。
但是，對于2011年全年全國保障性住房投資總額的數據，他向記者表示，住建部尚沒有最后確定統計數據，其原因在于2011財政年度尚未完結。
“顯而易見的一個問題是完成主體工程的投資，要超過澆筑基坑和超出正負零的投資，即便按照最保守的估計，即2011年全年各省都按1/3的比例澆筑基坑，1/3的比例超出正負零，那么至少有600萬套主體工程建設要轉結到2012年，再加上2012年繼續以此口徑統計的1/3超出正負零、1/3主體結構完工，這樣處在最大投資量階段的建設工程，恐怕將達到1000萬套，這對地方政府是一個財力的極大考驗。”
