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2024年11月24日
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保障性住房建設(shè)事關(guān)民生，涉及廣大中低收入群體的福祉，牽動(dòng)著社會(huì)各界的神經(jīng)。
11月10日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布，截至10月底，今年全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程開工已超過1000萬套，實(shí)現(xiàn)了年初計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。此前，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新受國(guó)務(wù)院委托向人大常委會(huì)報(bào)告城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況時(shí)，指出目前保障房建設(shè)存在選址離城區(qū)較遠(yuǎn)、部分質(zhì)量不過關(guān)、退出機(jī)制不完善等問題。一時(shí)間，保障房建設(shè)能否真正到位，是否實(shí)現(xiàn)公平分配等問題，成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。
最近，姜偉新表示，今后五年將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)。
就當(dāng)前保障性住房建設(shè)面臨資金缺口、質(zhì)量堪憂、分配不公等問題，記者進(jìn)行了深入調(diào)查。
建設(shè)鏈條均現(xiàn)隱憂
10月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理指導(dǎo)意見，要求到“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)20%左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。
這一目標(biāo)讓很多中低收入者倍受鼓舞，然而欣喜之余，不少人對(duì)目前我國(guó)保障性住房建設(shè)情況并不樂觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保障房建設(shè)從資金投入到質(zhì)量保障再到后續(xù)服務(wù)和分配環(huán)節(jié)等各鏈條都呈現(xiàn)不同程度隱憂。
建設(shè)資金不足問題是主要難題。按住建部預(yù)算，建設(shè)1000萬套保障房，所需資金約1.3萬億元，其中中央財(cái)政撥款1292.66億元，占比不到10%，余下大部分需地方自籌。面對(duì)未來十二五期間，尚有2600萬套保障性住房的目標(biāo)任務(wù)，業(yè)內(nèi)外人士均表示，明年建設(shè)資金壓力會(huì)更大。
已建成的保障性住房也存在著諸多問題，其質(zhì)量狀況和配套設(shè)施堪憂。
采訪中，一些中低收入保障房住戶反映其保障房質(zhì)量和后續(xù)服務(wù)很差。北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)某保障房小區(qū)部分已入住居民表示，房子隔音效果差、電梯經(jīng)常停駛、物業(yè)服務(wù)嚴(yán)重滯后等問題困擾著他們?nèi)粘Ｉ睢?/p>
廣西住建廳在今年一季度督查通報(bào)中稱，該區(qū)部分保障性住房存在施工質(zhì)量不高、安全隱患較多、管理人員缺席等問題。其中有廉租住宅樓工程中使用違規(guī)“瘦身鋼筋”，重量偏差達(dá)負(fù)40%。
此次姜偉新報(bào)告中也明確指出，有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格建筑材料，“存在質(zhì)量安全隱患。”
與此同時(shí)，對(duì)保障房分配不公和退出機(jī)制不健全質(zhì)疑聲也不斷。保障房住戶開寶馬、住豪宅情況一度引發(fā)媒體和公眾譴責(zé)。住建部官員承認(rèn)，家庭和個(gè)人住房、收入及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方確實(shí)出現(xiàn)“騙租、騙購(gòu)”情況。有的家庭收入增加了，但仍不退出保障性住房，群眾意見很大。
政策制度亟待完善
十二五期間，受現(xiàn)實(shí)需求壓力，保障房建設(shè)任務(wù)空前繁重。調(diào)查中，專家表示，與保障房相關(guān)的一系列深層次問題正在日益凸顯。
一些地方政府為完成已簽訂任務(wù)量，項(xiàng)目手續(xù)不全就開工，出現(xiàn)“邊開工邊辦手續(xù)”現(xiàn)象。
今年5月24日至6月2日，河北省住建廳對(duì)該省保障性住房質(zhì)量安全進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。接受檢查的66項(xiàng)保障性住房建設(shè)工程、71個(gè)單位工程中，建設(shè)手續(xù)不齊全的工程占檢查工程10%。
倉(cāng)促上馬，監(jiān)管不力引發(fā)的問題頻現(xiàn)。業(yè)內(nèi)外人士普遍反映，部分地方因工期過于倉(cāng)促，保障房建設(shè)中從施工、監(jiān)理、建材等一系列企業(yè)招投標(biāo)流程被弱化，客觀致使對(duì)建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管流于形式，這也是造成保障房質(zhì)量問題頻發(fā)的重要原因。
相關(guān)規(guī)定的漏洞也造成部分開發(fā)單位“偷工減料”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，限價(jià)房和經(jīng)適房當(dāng)前平均利潤(rùn)率約7%~8%，不足普通商品房一半。加上各項(xiàng)稅費(fèi)、土地成本和通脹因素，利潤(rùn)更被壓縮。廉租房和公租房項(xiàng)目利潤(rùn)率更低，且資金回籠速度較慢，因此造成一些企業(yè)千方百計(jì)壓縮成本。專家表示，若缺乏強(qiáng)力有效監(jiān)管，危害質(zhì)量安全事件很難避免。
政策環(huán)境和相關(guān)投融資機(jī)制不完善也成保障房建設(shè)推進(jìn)乏力深層原因。
目前，我國(guó)保障性住房建設(shè)主要以財(cái)政投入為主。調(diào)查顯示，因地方配套資金不足，全國(guó)保障性住房建設(shè)計(jì)劃實(shí)施艱難。
近年來土地成本高漲，保障性住房開發(fā)成本快速上升，不少項(xiàng)目出現(xiàn)虧損，民企紛紛退出保障性用房領(lǐng)域。長(zhǎng)期關(guān)注保障房建設(shè)的中航工業(yè)中航信托股份有限公司總經(jīng)理姚江濤表示，與我國(guó)多數(shù)城市較低的租金房?jī)r(jià)比，在公共租賃房或廉租房市場(chǎng)投入的資本難以達(dá)到合理收益率。加之中低收入群體償付能力有限，即使出現(xiàn)信貸違約，銀行也面臨資產(chǎn)處置方面限制，這使得金融機(jī)構(gòu)同樣缺乏參與保障性住房建設(shè)積極性。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)會(huì)金融投資委員會(huì)主席孫飛博士認(rèn)為，資金嚴(yán)重不足是目前保障性住房體系建設(shè)和發(fā)展面臨的主要瓶頸。立法缺失，住房保障體系不健全，導(dǎo)致存在嚴(yán)重的資源稀缺局面。
頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要
采訪中，專家呼吁，必須從頂層設(shè)計(jì)入手，盡快建立完善相關(guān)保障性住房法規(guī)，規(guī)范投入、建設(shè)、分配、監(jiān)管、退出等制度，進(jìn)而建立適合中國(guó)國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展的保障性住房體系。
有專家建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)政策性金融杠桿。國(guó)際上，保障性住房建設(shè)主要通過政策性金融創(chuàng)新推動(dòng)市場(chǎng)化資金參與。政府并不充當(dāng)保障性住房建設(shè)投資主體，而是通過稅收優(yōu)惠、稅收返還、利息補(bǔ)貼、增信擔(dān)保等方式提高保障性住房開發(fā)和運(yùn)營(yíng)收益率，使其達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)下的合理風(fēng)險(xiǎn)收益水平，從而吸引民間資本進(jìn)入，最終投融資主體仍由地產(chǎn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)充當(dāng)。
姚江濤認(rèn)為，政策性金融杠桿的啟動(dòng)，有利于建立適合國(guó)情的保障房融資及流動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)保障性住房市場(chǎng)可持續(xù)性發(fā)展。
孫飛建議，應(yīng)盡快出臺(tái)制定《住房保障法》，規(guī)范政府與地產(chǎn)商職能與定位，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，使得政府和市場(chǎng)均能滿足國(guó)民多層次居住需求，構(gòu)建中國(guó)國(guó)情的保障性住房體系。
公平分配是保障性安居工程“生命線”，社會(huì)學(xué)專家郭簃認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善基本住房保障制度，拓寬建設(shè)資金來源渠道，同時(shí)建立公平分配機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督體系，對(duì)保障房建設(shè)實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制。只有做到過程和結(jié)果公開公平公正，才能真正使住房困難中低收入家庭受益。
