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2024年11月22日
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10月底，南華早報援引對農(nóng)村居民進行的一項調查稱，導致農(nóng)村沖突的頭號問題就是征地，七成農(nóng)民對其社會經(jīng)濟地位感到不滿。報道同時稱，2002年中國開始新一輪經(jīng)濟起飛后不久，涉及土地使用權和征地問題的糾紛，已由東部沿海制造業(yè)中心，蔓延到內(nèi)陸西部地區(qū)。
11月5日，中國城市發(fā)展研究院與中國房地產(chǎn)研究會等聯(lián)合發(fā)布《2011年中國城市科學發(fā)展綜合評價報告——城市與人》(下稱《報告》)，批評城鎮(zhèn)化快速推進的同時，人的發(fā)展被極大地忽略。《報告》認為，中國城市以GDP為核心的發(fā)展模式并未得到根本性的觸動，城市發(fā)展具有“盲目性、單向性”，且缺少制度保障。
11月6日，人民日報5版刊發(fā)對國家土地副總督察甘藏春的專訪，暢論征地制度改革。以下，早報特摘編人民日報專訪，以饗讀者。
“防止耕地過多過快減少”
記者：近年來，征地拆遷在一些地方引發(fā)了矛盾，造成征地矛盾增多的主要原因是什么？
甘藏春：征地問題之所以在一些地方引發(fā)了矛盾：一是城市化、工業(yè)化進程加快，面對短時間內(nèi)完成征地的壓力，部分地方政府一定程度上忽略或漠視征地應有的法律程序；二是征地補償安置制度設計本身存在問題，把補償和安置混在一起；三是缺乏有效的糾紛調處機制，從近幾年的征地糾紛看，大多數(shù)農(nóng)民不是反對征地，而是因為權利不能得到有效保障。
戰(zhàn)略機遇期的背景下，未來征地制度的改革要實現(xiàn)三個目標：一要繼續(xù)為城市化、工業(yè)化進程提供必需的土地資源；二要有利于保護耕地，防止耕地減少過多、過快，保證糧食安全；三要保護被征地農(nóng)民的合法權益，減少征地糾紛。
現(xiàn)階段，面對復雜的征地矛盾，重點應該放在保護農(nóng)民合法土地權益、維護社會穩(wěn)定上，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果。總的原則應當是保證被征地農(nóng)民原有生活水平有改善，長遠生計有保障。
“最重要的安置是就業(yè)”
記者：對大多數(shù)農(nóng)民來說，失去土地就意味著失去了生產(chǎn)資料和生活保障。征地制度改革的關鍵是什么？
甘藏春：最重要的就是要完善補償安置制度，具體地說，要把征地補償和對被征地農(nóng)民的長遠安置區(qū)別開來。
補償是對土地及相關財產(chǎn)進行的損失賠付；安置是按照社會公平原則由國家對被征地農(nóng)民進行的失地救助和長遠生活保障。將兩者區(qū)別開來，短期看最直接的好處是可以避免被征地農(nóng)民過多地在補償數(shù)額上提出爭議，長遠看也可以培養(yǎng)被征地農(nóng)民的自身發(fā)展能力，穩(wěn)步提高生活水平。
對被征地農(nóng)民的補償主要包括三方面：土地所有權的補償、房屋的補償、青苗及地上其他構筑物(附著物)的補償。對被征地農(nóng)民的安置必須遵循社會公平原則，遵循土地城市化進程和農(nóng)民市民化進程相協(xié)調一致的原則。
實現(xiàn)被征地農(nóng)民的市民化不僅是轉戶口，而是要讓他們享受與城市居民同等的市民待遇，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會福利和保障。有條件的地方，可以將征收的土地留出一部分作為農(nóng)民安置就業(yè)的發(fā)展用地，與此相適應，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式也應隨著城市化進程進行改革。有集體財產(chǎn)的，可以建立一個真正體現(xiàn)集體所有權的財產(chǎn)組織形式，如股份合作制公司；沒有集體財產(chǎn)的，直接將村委會改為居委會等等。
對被征地農(nóng)民的長遠安置，最重要的是就業(yè)，徹底解決土地的城市化和農(nóng)民的市民化不協(xié)調的問題。雖然城鎮(zhèn)化的成本可能高一些，速度慢一些，但步子更穩(wěn)。
多建幾道“攔水壩”
記者：如何建立征地糾紛處理機制？
甘藏春：問題不在于有矛盾，而在于要建立正常的征地糾紛處理機制。一是將解決征地糾紛前移到規(guī)劃制定過程。二是建立稅收調節(jié)機制，防止土地收益分配的畸高或畸低。三是建立體現(xiàn)征地矛盾復雜性、技術性特點的裁決機制。
解決征地糾紛，要從中國國情出發(fā)，多建幾道“攔水壩”。第一，補償應該公平、公正、公開。第二，要將征地項目的合法性問題與補償安置的合法性問題區(qū)別開。征地項目的合法性審查主要在國務院和省級政府，只審查是否符合法定條件和程序，具體補償安置方案由市、縣政府負責。第三，建立一個糾紛裁決機構。第四，建立一個完善的土地市場體系。(編注：在11月5日舉行的一論壇上，中歐國際工商學院教授許小年在談到如何解決房地產(chǎn)問題時建議，政府或需認真考慮，讓更多的土地進入市場，認真考慮土地制度改革，是否有必要取消18億畝紅線的規(guī)定，真正建立土地一級市場。)
對于非法批準或實施征地的，除加大現(xiàn)行法律制度的執(zhí)行力度外，還應當建立更為嚴格完善的刑事責任追究制度。
