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2024年11月24日
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科研經(jīng)費(fèi)被肆意侵占揮霍，在科研圈內(nèi)早已不是秘密。
一個(gè)月前，財(cái)政部、科技部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，《通知》的核心內(nèi)容，是要強(qiáng)化預(yù)算編制、嚴(yán)格評(píng)估評(píng)審，結(jié)余資金上交。同時(shí)，對(duì)非涉密課題預(yù)算進(jìn)行公示，探索課題績效的公示制度。
“頭痛醫(yī)腳，腳痛醫(yī)頭，純粹走過場的，下多少個(gè)通知也沒用。”10月30日，中國社科院西部地區(qū)某研究所任高（化名）表示，科研經(jīng)費(fèi)怎么花，實(shí)際上都是公開的秘密。
作為一名老科研人員，任高對(duì)于科技界一些潛規(guī)則頗感無奈。她說，大家都這么做，你不做，就顯得另類了，再者領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)相信你。
科研經(jīng)費(fèi)的使用，諸如擴(kuò)大開支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購買設(shè)備等屢見不鮮。2010年，僅國家審計(jì)署查出的資金就達(dá)數(shù)億元。中國科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。
接受本報(bào)采訪的一名不愿意透露姓名的中科院院士表示，早幾年，中國科技投入不足，是制約科技創(chuàng)新的一大瓶頸。如今錢到位了，但是有限的錢卻沒有花在刀刃上，成了部分科研人員的“圈錢”法寶。
海淀區(qū)檢察院一要求匿名的工作人員稱，2003年至今，該院共立案偵查科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪17件，涉案人員21人，其中，貪污、挪用類犯罪較為集中，涉案人員不少為高級(jí)知識(shí)分子。
項(xiàng)目老板
“競爭，哪兒都是競爭，表面是為了項(xiàng)目，實(shí)際都是為了錢。”55歲的中南某大學(xué)駐京辦主任肖文凱說，都說高校駐京辦跑項(xiàng)目，跑錢，其實(shí)跑得最厲害的還是搞科研的。
肖文凱說，由于科研人員的收入和獲得經(jīng)費(fèi)不成比例，再加上有些科研單位的績效工資都是從經(jīng)費(fèi)里開，所以大家都動(dòng)這個(gè)腦筋。
以肖所在的學(xué)校為例，大學(xué)講師一個(gè)月的收入才3000元，副教授4000不到。而科研所的工資，刨去科研經(jīng)費(fèi)里的績效工資，基本工資也就四五千。而中國科學(xué)院黨組副書記方新接受采訪時(shí)公開表示，現(xiàn)在的經(jīng)費(fèi)可以去買科研設(shè)備、去做事情，但是不能給人，這個(gè)問題仍沒有解決。
國家自然科學(xué)基金委員會(huì)政策局局長韓宇透露，在我國科研經(jīng)費(fèi)投入中，勞務(wù)使用情況占23.6%，而發(fā)達(dá)國家的比例則達(dá)45%。我國科研人員人均每年勞務(wù)成本約為日本的1/12，韓國的1/6。
任高直言，節(jié)節(jié)攀升的物價(jià)和工資不成正比，所以大家也就一根筋地想著法兒搞項(xiàng)目，搞科研。因?yàn)殄X到手后，怎么花是自己說了算。
此外，在科研領(lǐng)域里，中國目前還沒有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律。立法的缺失，直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理的混亂。而科研項(xiàng)目管理又呈現(xiàn)出“政出多門、各自為政”的局面，各經(jīng)費(fèi)來源單位對(duì)自己主管的科研項(xiàng)目都制定辦法，各高等院校、科研所也制定管理制度，管理制度的不統(tǒng)一造成不同科研單位管理規(guī)定不協(xié)調(diào)和沖突，造成了客觀上縱容了科研腐敗問題的發(fā)生。
另外，一些有身份和名望的老師也會(huì)利用自己的人脈關(guān)系，到處跑項(xiàng)目、攬課題。跑到項(xiàng)目后，再找一些老師共同研發(fā)，按需支付部分勞務(wù)費(fèi)后，剩余的全部落入個(gè)人小金庫。而那些跟著導(dǎo)師做科研課題的博士生，也能從科研經(jīng)費(fèi)里拿到一些酬勞。
“在科研圈內(nèi)，這叫‘項(xiàng)目老板’，而且有些人就是專門跑項(xiàng)目，然后再與別人吃回扣。”任高說，一般項(xiàng)目老板和駐京辦關(guān)系密切，因?yàn)橐狂v京辦打頭陣，與部里牽線搭橋。
這一說法也得到肖文凱的默認(rèn)，肖表示，每年3-5月是高峰期，一直到6月立項(xiàng)前，駐京辦是“項(xiàng)目老板”的“首攻陣地”，等項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)下來了，駐京辦就逐漸冷清了。
中國教育撥款分散掌握在國家教育部、財(cái)政部、發(fā)改委、科技部等部門，而撥款的主要方式是項(xiàng)目制，即申報(bào)項(xiàng)目，審批通過立項(xiàng)后撥款。然而這種撥款制度，要求高校必須長期建立與掌握財(cái)權(quán)的部門的良好關(guān)系。
此外，“985高校”與“211高校”的校領(lǐng)導(dǎo)任命，主要來自教育主管部門。其中，“985高校”的書記、校長往往是副部長級(jí)，而“211高校”的書記、校長則是正廳級(jí)，所以往往會(huì)比地市級(jí)政府位置還要高。因此，各地學(xué)校設(shè)立駐京辦，對(duì)口聯(lián)系教育部門，對(duì)及時(shí)理解上級(jí)部門的指示，以及匯報(bào)辦學(xué)成果都有重要作用。
但肖文凱始終認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)的亂象，都是由于利益在作祟。只要科研經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)和審批權(quán)分離，掌握財(cái)權(quán)的部門退出項(xiàng)目審批，再建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公開的專家評(píng)審制度，這些亂象也就會(huì)結(jié)束。
小金庫
項(xiàng)目到手后，怎么花是關(guān)鍵，而且還得花得沒有痕跡。
有幾種慣用方式：首先是吃回扣，只需500萬價(jià)格的儀器設(shè)備，以800萬或者1000萬購買，多余的錢已輾轉(zhuǎn)進(jìn)入個(gè)人卡號(hào)；其次，以科研需要的名義購置汽車房產(chǎn)，項(xiàng)目結(jié)束后就據(jù)為己有；再次，自己成立公司，拿科研經(jīng)費(fèi)作股份；或者，就是以考察的名義出國或到各地旅游消費(fèi)。
不過，西部地區(qū)的研究所，出國考察并不便利，出境考察時(shí)要受到諸多審查，但這也阻礙不了他們巧立名目地花錢。
例如，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域引進(jìn)課題制后，設(shè)備儀器的費(fèi)用，在預(yù)算中是小部分支出，交通費(fèi)、差旅費(fèi)、資料費(fèi)和餐費(fèi)等項(xiàng)開支，才是主要開支，常用的借口就是大量的社會(huì)調(diào)查和學(xué)術(shù)交流；在人文學(xué)科領(lǐng)域，查閱文本文獻(xiàn)是主要研究形式，重要資料都有圖書館藏，自行購置說不通。為使經(jīng)費(fèi)達(dá)到一定規(guī)模，便將電腦、攝像機(jī)、掃描儀等反復(fù)填報(bào)，而一旦立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)包干，這些費(fèi)用便可以被其他開支替代。“考察、學(xué)術(shù)交流是科研圈最慣用的伎倆，且專門挑沒有去過的地方考察。”任高說，在國外隨便找個(gè)學(xué)會(huì)以考察名義或?qū)W術(shù)交流方式發(fā)個(gè)邀請(qǐng)函，太簡單不過了。
中科院某研究所研究員李志表示，他們所的很多老師，全世界幾乎哪兒都去過了。為什么那么多人想往科研機(jī)構(gòu)里擠，科研人員和高校教師究竟應(yīng)獲得多少報(bào)酬？本來是具體的，但科研經(jīng)費(fèi)任意支配的事實(shí)，卻默許了這些灰色收入的存在。
肖文凱表示，交項(xiàng)目的時(shí)候，大家都想盡辦法花錢，因?yàn)槿绻X花不完，下一個(gè)項(xiàng)目有可能就拿不到這么多錢了。“來了錢，扣掉10%，蓋個(gè)章再給你。”一位不愿意透露姓名的北京某高校材料工程系副教授說，“高校就像一個(gè)菜市場，科研人員就是包了其中一個(gè)攤位，進(jìn)賬出賬從那里過。”
在海淀區(qū)檢察院查辦的12起涉及科研院所職務(wù)犯罪案件中，除1人為高中文化程度外，其他都是大專以上學(xué)歷，6人為本科，2人為碩士。都是高學(xué)歷人才，年富力強(qiáng)，案發(fā)時(shí)處于事業(yè)黃金期。其中，中國科學(xué)院某研究所生物特征認(rèn)證與測(cè)評(píng)中心原主任助理江琴的故事十分典型。
江琴所在的研究所是中科院下屬的骨干研究所，主要負(fù)責(zé)智能識(shí)別系統(tǒng)、人臉識(shí)別技術(shù)、虹膜識(shí)別技術(shù)等，均屬尖端高科技。江琴負(fù)責(zé)管理該研究所生物特征認(rèn)證與測(cè)評(píng)中心行政事務(wù)，經(jīng)手課題經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和報(bào)銷。但每次江琴申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的支取，導(dǎo)師往往只管簽字，此后并不過問經(jīng)費(fèi)的去向。
公訴機(jī)關(guān)材料顯示，2004年，江琴注冊(cè)成立北京藍(lán)盾信安科技發(fā)展有限公司。他以該研究所的名義，與藍(lán)盾公司簽訂兩份虛假合作協(xié)議，用藍(lán)盾公司出具的發(fā)票分別于2005年2月2日和6月3日在該研究所報(bào)銷領(lǐng)走31萬元和40萬元的支票兩張，入到藍(lán)盾公司，分17次將這兩筆款項(xiàng)提現(xiàn)據(jù)為己有。2005年至2006年，還多次截留客戶單位給付的測(cè)試認(rèn)證費(fèi)共計(jì)6萬元。此外，江琴還編造需向某公司或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付材料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等理由，拿著偽造的合同內(nèi)容讓導(dǎo)師簽字，導(dǎo)師簽字后，便更換合同正文文本，將付款方向改成該研究所支付給藍(lán)盾公司。
海淀區(qū)檢察院人士透露，有一次，江琴請(qǐng)導(dǎo)師簽字的報(bào)銷單數(shù)額僅為20元，拿到財(cái)務(wù)支取錢款時(shí)，他在20元前面加上“3100”，輕松支取出31萬元。2008年9月19日，江琴因犯貪污罪被判處有期徒刑十二年。
上述人士介紹，從近年來查辦的科研院所職務(wù)犯罪案件來看，發(fā)案單位涉及中國科學(xué)院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、海淀區(qū)科委等國家級(jí)、省級(jí)及區(qū)級(jí)科研機(jī)構(gòu)，涉及面較為廣泛。其中，行政后勤服務(wù)、圖書資料購置和科研經(jīng)費(fèi)使用三個(gè)重點(diǎn)“病灶”引人關(guān)注。但案發(fā)范圍之廣、涉案人員學(xué)歷之高，以及案件本身暴露出的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理混亂等現(xiàn)象，是科研院所職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出的鮮明特點(diǎn)。
缺位的審計(jì)
10月19日，科技部部長萬鋼表示，隨著中央財(cái)政對(duì)科研投入的加大力度，“十二五”國家科技計(jì)劃管理改革將著力解決科技計(jì)劃工作中的薄弱環(huán)節(jié)和新問題，完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，建立問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督。
中國科研單位的內(nèi)部審計(jì)是近幾年才開始啟動(dòng)，審計(jì)人員的數(shù)量明顯不足，水平參差不齊，知識(shí)結(jié)構(gòu)也比較單一，專業(yè)知識(shí)不夠廣泛，無法真正做到合理公平的監(jiān)督。此外，雖然每個(gè)科研單位和高校都會(huì)制定嚴(yán)格的科研資金管理制度，但都形同虛設(shè)，大多都是走過場。且每個(gè)科研所和高校都有相熟的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，雙方會(huì)簽訂長期合同，由該會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)專門做賬，有時(shí)候甚至幾個(gè)項(xiàng)目的所有花銷都是一樣的，發(fā)票也都是同一家單位。
目前，通過審計(jì)保障科研經(jīng)費(fèi)真正用于科研，已經(jīng)迫在眉睫。這個(gè)本不起眼的審計(jì)業(yè)務(wù)，卻已然成為了我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所的新興業(yè)務(wù)之一，且收費(fèi)價(jià)格開始水漲船高。一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所甚至與部分科研人員勾結(jié)，以各種名義支出大部分科研經(jīng)費(fèi)，最后落入個(gè)人腰包。
有的科研單位，甚至在做賬的時(shí)候，為圖方便，連發(fā)票都由會(huì)計(jì)師事務(wù)所幫忙購買，最后雙方以不等的名義進(jìn)行分贓。而會(huì)計(jì)事實(shí)所的會(huì)計(jì)師在外接私活、幫科研人員做假賬亦然是公開的方法，只是每次做賬成本都在萬元以上，事后還要求分百分之幾的好處費(fèi)。“當(dāng)然，驗(yàn)收的時(shí)候每個(gè)專家都要打點(diǎn)，一般是1000-5000之間不等，負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收的專家只要有一個(gè)不簽字，項(xiàng)目就無法過關(guān)，明年再申請(qǐng)項(xiàng)目就更困難了。”任高說，她就曾經(jīng)遇到不簽字的專家，給錢不要，送什么都不要，最后給他安排了女色，才肯簽字。
北京某五星級(jí)大酒店公關(guān)總監(jiān)劉浪表示，3月-5月，是高校和科研所訂的包廂最多的時(shí)候，消費(fèi)也是最高的，該酒店由于離學(xué)區(qū)近，每年生意都紅火得很。
任高說，要想徹底杜絕科研圈的亂象，就必須加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的監(jiān)管和審查。不然，一切又會(huì)回到原點(diǎn)，周而復(fù)始。
