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2024年11月24日
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上周，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和新浪網，對1259人進行的一項調查顯示，94.2%的受訪者認為當下政府大樓的“豪華病”嚴重，其中60.8%的人認為“非常嚴重”。
同時，僅2.7%的人表示自己居住地的政府大樓“簡樸”。對不同地域的受訪者比較發現，東部地區的受訪者中，認為居住地政府大樓豪華的比例最高，達88.0%；中部地區其次，這一比例為85.8%；西部地區最低，這一比例為79.2%。
政府大樓“豪華病”有哪些癥狀
白小刺告訴記者，在決定拍攝“豪華的政府大樓”時，他擔心找不到合適的拍攝對象，還在網上發帖號召網友貢獻素材。然而，當他走了幾個城市后發現，這樣的素材比比皆是。
白小刺說，一些政府大樓特別雄偉，周邊又很空曠，看起來好像天地間就這幾棟建筑似的；還有一些政府大樓，蓋得非常豪華，但是下班后空無一人；大多數政府大樓喜歡采用高臺階、大柱子、大廣場等建筑元素，“站在這些豪華的政府大樓前，第一感覺就是自己特別渺小，與這些大樓的心理距離很遠?！?/p>
“十一”假期，北京市某事業單位員工王威(化名)去了山東省某海濱城市旅游。旅游中，給他留下最深刻印象的是該市下屬某區的政府大樓——十多層的政府大樓拔地而起，建筑面積非常大。大樓前面是寬闊的廣場，在廣場四周散布著稅務局、檢察院等機關大樓。整個建筑群一眼望去，非常豪華、氣派，“很難相信這是一個市屬區的政府辦公樓”。
政府大樓的“豪華病”表現為哪些癥狀？排在前三位的選項分別是：占地面積過大(84.1%)；裝修精美(76.6%)；樓房過高過多，遠超實際需求(63.4%)。
其他癥狀還有：占據繁華地段(61.0%)；與大樓配套的景觀奢侈(60.7%)；爭相模仿天安門、白宮等著名建筑(37.2%)；建筑設計奇特(35.8%)等。
政府大樓“豪華病”為何難根治
早在2007年4月，中共中央辦公廳與國務院辦公廳就印發了《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》，要求剎住建豪華政府大樓的不正之風。在今年的政府工作報告中，溫家寶總理也明確提出，要嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，切實降低行政成本。
為何政府大樓“豪華病”難以根治？受訪者給出的首要原因是“地方政府花錢不受約束”(77.5%)，其次是“官員一心想在任期內出‘政績’，造‘形象工程’”(71.9%)，第三是“一些官員將豪華辦公大樓視為權力的象征”(71.4%)。
其他原因還有：背后存在吃回扣、尋租等貓兒膩(68.7%)；審計不夠頻繁、嚴密(63.6%)；許多地方在建政府大樓上存在攀比心態(59.5%)；招商引資成為建豪華辦公樓的借口(44.1%)等。
“政府大樓‘豪華病’難根治，關鍵在于沒把好預算關口?！北本┐髮W政府管理學院廉政建設研究中心主任李成言教授指出，對于動輒要花上億元建設的政府大樓來說，按道理應該走人大的預算審批程序。但實際情況是，地方政府要建大樓，很少找人大，基本上是想怎么花錢就怎么花。并且，對于政府大樓“豪華病”的治理，也只停留在發發文件、喊喊口號的層次上，沒有認真思考如何從政府預算的角度規范這一問題。
中國法學會行政法學研究會副會長、國家行政學院楊小軍教授認為，政府大樓“豪華病”反映了，當前地方政府花錢沖動難以得到有效抑制的狀況。首先，政府建豪華大樓，一般都擺平了相關的程序，很難對違法違紀行為進行懲處；其次，許多地方政府蓋樓，用的是自己小金庫的錢，上級政府部門很難監督；第三，許多政府決策時，老百姓幾乎一無所知，根本無從監督?！爱敻鞣N監督渠道都不能發揮有效作用，政府大樓的‘豪華病’自然難以得到根治。”
88.2%受訪者直言豪華辦公樓有損政府形象
李成言認為，治療政府大樓“豪華病”的關鍵在于加強預算管理，讓人大真正把好預算關。同時，也應該像公開“三公”經費一樣，把政府大樓的預算以及實際執行情況詳細地向全社會公開。
楊小軍建議，國家急需制定關于政府大樓的硬性標準，比如各級政府大樓預算的上限、建筑面積的上限、政府大樓不成危樓不能新建等，對違反標準的政府領導嚴厲追究責任。
“建豪華政府大樓花的是納稅人的錢，所以最根本的治理方法還是讓納稅人監督?！睏钚≤姳硎?，治理不能只靠發文件，最重要的是賦予老百姓監督當地政府花錢的暢通渠道與實實在在的權利。
在受訪者看來，治好政府大樓“豪華病”的三大措施依次為：問責主要領導(79.5%)；推進預算公開，讓預算對政府的約束變硬(75.9%)；加強審計監督(73.3%)。
其他措施還有：紀委應發起曬各地政府辦公大樓活動，讓公眾參與監督(66.6%)；媒體加強對豪華政府辦公樓的曝光(63.1%)等。
其實，并不是所有政府大樓都染上了“豪華病”。武漢市委市政府辦公大樓，就曾因簡樸陳舊，而被公眾視為節約型政府的正面典型。據本報近日報道，云南昆明市嵩明縣縣委、縣政府至今還在上個世紀70年代建的老房子里辦公，而該縣一些中小學的環境幾乎超過了大學。
民意中國網一位網友留言說，現在許多地方大建豪華辦公樓，美其名曰是為了改善政府形象。殊不知，在老百姓眼里，簡樸的大樓遠比豪華大樓更能為政府贏得良好的形象。
調查中，88.2%的受訪者直言，作為“形象工程”的豪華辦公大樓，不但不能提升反而有損政府形象。
