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2024年11月24日
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國家發展和改革委員會體制改革司副司長張麗娜23日表示，應當把沿海發達地區的有些鄉鎮發展成為中小城市，以合理地配置公共財力、公共服務等資源。
在23日北京市社會科學院主辦的“創新驅動與北京城市發展論壇”上，張麗娜在演講時表示，“沿海發達地區的有些鄉鎮原來只有一兩萬人口，現在發展到幾十萬人口，成了中等城市了。”
“但現行的行政管理體制與區劃體制的改革相對滯后，與城市化發展和城市管理不相匹配。”張麗娜說，目前在沿海發達地區的城市化率是很高的，特別是有一些經濟發達鎮和縣域經濟發展很快，人口已發展到幾十萬，已經發展到中等城市的程度了，但還是按照鄉鎮的行政層級來設置，相應的資源也是按照行政層級來配置的。
她分析說，這樣的設置導致這些鄉鎮在公共財力、行政管理體制、機構編制、公共服務和行政執法等方面權限小，制約了東南沿海地區自下而上自然演化的城市化進程。
城市化是衡量一個國家和地區的經濟社會發展水平的標志。改革開放以來，我國城市化率大幅度提高，從1978年的不到20%，提高到目前的46%，設市城市從193個發展到目前的655個，城鎮人口總數增加到6.5億。
張麗娜說，城鄉分割的戶籍制度和公共服務體系也阻礙了城市化的發展。
“這種城鄉之間的公共服務體制上的差異，造成公共資源配置不均衡，也為人口的城市化設置了體制性障礙。”張麗娜說。
張麗娜表示，體制性的問題還包括財稅金融體制不健全，造成城市化的宏觀環境和政策不完善。
張麗娜透露，下一步總體思路還是要統籌推進大中小城市行政體制、經濟體制、文化體制、社會體制改革，進一步破解城鄉二元結構。
她建議，應根據不同的區域特點進行推進，如在東南沿海地區，要盡快發展城市群，根據城市群發展的需要，堅持以大帶小，體現功能定位，盡快把有條件的經濟發達鎮或者中心鎮，發展成為中小城市。
