地方資金饑渴癥
時間：2011-10-18 09:16:01
來源：經濟觀察網
地方資金饑渴癥
與資金饑渴伴隨而來的，是今年各個地方稅費大量恢復和提高標準。資源稅改革將從今年11月1日起實施。在通脹還處于6.1%時就推出資源稅，顯然與以往的邏輯有些不同。
地方真的缺錢了。
可為地方增收的資源稅改革將于下月實施。初步測算，這將每年為地方增加600億的稅收收入。
還有那些正在恢復中的收費項目，比如價格調節基金，比如地方教育附加費，比如水利建設基金。
相對于地方缺錢，中央顯得相對充裕。這情境與現行財稅體制有關。也因此，在中央與地方收入分配關系基本保持不變情況下，地方政府通過實現超收、賣地、爭取轉移支付、舉債等各種手段實現地方收入最大化。而中央也有意為地方培植財源。
不過，如果最大化背后還是缺錢，甚至財政收入危機，那么要如何應對？
自本期開始，本報將推出央地財稅關系系列報道，探究地方收入隱憂，追尋地方解決之道。
經濟觀察報 記者 席斯 地方政府正在以一種前所未有的干勁籌集資金迎接2012年。
江蘇省南京市和鹽都市地稅局實施了“大干100天”活動，希望在年底三個月大力組織地方稅收收入；廣東省率先恢復向企業征收價格調節基金，一年將多收10個億；而浙江省則正忙于自行發債的各種準備工作。
2011年前8個月，全國已實現7.4萬億元的財政收入，增幅超過30%，其中地方財政收入3.6萬億元，同比增長近35%。在財政收入如此好的情況下，地方怎么會對資金如此饑渴？
狀況已經出現。重慶市財稅部門人士透露，個別縣由政府主導的部分固定資產投資項目因資金短缺已停工。而由于地方融資平臺貸款基本停發，南京市也有部分項目進展出了問題。
財源薄收
對地方稅收的挖潛和堵漏，成為南京和鹽都“大干100天”的主要形式。
據本報了解，鹽都市地稅局要求在年底開展對建筑安裝企業、所得稅匯算清繳的專項檢查工作并加大清欠力度，把清理企業欠稅作為完成全年收入計劃的重要措施。此外，希望通過開展房屋出租行業及應稅土地的清理評估，使房產稅和土地使用稅有一個較大幅度的增收。
之所以出臺這項規定，是因為整個江蘇省今年上半年雖完成一般預算收入2636億元，同比增長31.1%，但與土地、房地產開發和銷售有關的地方稅收和非稅收入卻增長乏力。這種情況在全國并非孤例，隨著各地房地產限購政策的深入，房地產業陷入低迷，以上地方稅收和非稅收入也一蹶不振。
首先是土地出讓收入大幅縮水。年前8個月，上海土地出讓金743.1億元，雖位列全國第一，僅為去年全年的48.4%。同是前8個月，北京經營性用地土地出讓金收入671.95億元，比2010年同期下調了6.74%，僅相當于去年全年土地收入的40.9%。
廣州情況更為糟糕，今年上半年國有土地使用權出讓收入同比下降17.14%，同時今年前8個月的土地出讓金收入，僅完成年初全年計劃目標的四分之一。其他相對富庶的省份如浙江，上半年僅流拍的地塊就高達121宗。“土地出讓收入計劃做了，相應的支出也就有了計劃，現在一下子減收這么多，很多支出就沒收入來源了。”南京市財稅部門一位官員表示。
土地出讓收入由于尚未納入公共預算，屬于比較靈活、可供調劑的資金，這一收入大幅減少對地方影響非常大。
另外，房地產相關地方稅也歉收了。今年上半年，南京市房地產營業稅僅增長10.3%，比去年同期大幅回落71.1%。寧夏財政官員對本報表示，西部省市房地產相關稅費也同樣增速下滑。浙江省官員則表示，當地民營企業因為資金鏈和經營原因陷入“跑路”風波，直接影響了其稅收收入。
壓力倍增
地方財源薄收的另一面，是當初大規模投資留下的資金窟窿。“就像大部分城市一樣，南京在4萬億投資中主導了太多固定資產投資項目，現在地方融資平臺貸款基本停了，一些項目的進展就成問題了。”江蘇省財稅系統一位官員表示。
而廣東省在近兩年的投資熱潮中，民生基建項目大多用財政收入作為還款來源，雖然債務安全性提高，但給地方財政帶來了巨大壓力，此外廣州舉辦亞運會也增加了其財政支出壓力。
與此同時，教育、醫療衛生、保障房建設、農田水利建設等涉及民生投入的龐大資金需求，則成為全國大部分省市不得不面對的現實壓力。
以教育為例，2012年財政性教育經費支出占GDP比重必須達到4%，按此測算，到2012年全國的財政教育經費支出可能達到1.8萬億元，其中三分之二需要地方投入。
雖然財政部要求，年底如有超收收入，以及新增財力和土地出讓收益10%要用于教育事業，但正如江蘇省一位官員表示，中央財政主要補助中西部欠發達地區，像江蘇這樣GDP規模大的省，在保障房建設、教育投入、醫療衛生支出上幾乎拿不到中央的轉移支付，所以支出壓力非常大。
另一大支出是地方政府債務利息。地方政府債務10.7萬億元，保守按照年率6%來計算，地方政府一年需要支付的利息就高達6420億元。
地方收錢
與資金饑渴伴隨而來的，是今年各個地方稅費大量恢復和提高標準。
資源稅改革將從今年11月1日起實施。在通脹還處于6.1%時就推出資源稅，顯然與以往的邏輯有些不同。
而且，煤炭是資源稅的重頭，平衡煤炭央企和資源省市的利益一直是資源稅改革推進的大難題，但這次繞過煤炭推行，凸顯了改革的急迫，其原因可能就在于資源稅改革能增加地方稅收收入。
據初步測算，資源稅改革將每年給地方增加600億元的稅收收入。而今年逐步恢復的各種休眠稅一年也將增收5000億元左右。
知情人士稱，一些收費項目的恢復，主要是地方提出，并出臺政策，報財政部備案。廣東就是價格調節基金的激活者，這一收費很快在全國普及。而為完成2012年教育投入目標，各地除財政拿錢外，還提高了教育費附加征收稅率，并開始征收地方教育附加。為解決水利建設4萬億投入目標，2010年12月31日到期的水利建設基金，征收期被延長10年。在這些非稅收入的征收上，財政部都給予了積極支持。
江蘇省一位財政系統官員解釋，一些收費和小的稅種，地方習慣上以支定收，當支出需要變大時，就考慮提高征管水平，挖潛堵漏還不足以緩解支出需要時就會增加稅費。“做一件事兒收一項費，這是80年代計劃經濟時期的思路，在這種思路指導下，很容易造成新一輪亂收費。”南開大學經濟學院財政學教授馬蔡琛說。
財稅改革不熱了
相對于地方缺錢，中央顯得相對充裕。2010年中央財政收入42488億元，其中32341億元用于對地方稅收返還和轉移支付。匯總起來，地方政府的財政收入達到72956億元。但這距離地方政府期望的與事權匹配的收入規模相差甚遠。地方一直希望對中國的現行財稅體制進行財權與事權匹配的改革。
上世紀80年代到90年代初，地方政府集中了更多收入，而中央財政相對小，有那么幾年中央政府還向地方政府借錢。1994年分稅制改革對中央和地方收入進行了重新劃分，保證了中央財政收入的穩定。
但隨著地方政府所承擔事權的不斷增加，按原有比例分成的地方收入已經不足以應付地方各種事務。
“地方的一般預算收入只夠用于政府人員和運轉經費，如果想發展就要依賴中央的轉移支付、賣地、超收、舉債，而三年大變樣之類大干快干現象比較普遍情況下，地方總會缺錢，缺了就會想辦法籌錢。”馬蔡琛分析。
一位地方財稅官員表示，在財稅體制改革上中央一直不給說法，所以地方現在只好自己想辦法了。事實上，中央已經給了說法，十七大已經明確提出，中國將進行財力與事權匹配的財稅體制改革，把以往財權與事權匹配更換了一個字。但其改革的方向卻發生了變化，也就是現行中央地方稅收分成比例基本保持不變情況下，完善轉移支付制度，為地方財政培植財源。
上海財經大學公共管理學院徐曙娜認為，給予收費權可以理解為與地方缺錢有關，但對地方稅種的調整，也可以看做是完善地方稅體系，這是十二五規劃中明確提出來的目標。
很多學者表示，財稅體制改革是2007年之前學術界研究的大熱門，各類研究機構、高校都開展課題，但現在已經沒有多少人再去研究了。
中央與地方收入分配關系基本保持不變情況下，地方政府通過實現超收、賣地、爭取轉移支付、舉債等各種手段實現地方收入最大化。而中央也有意為地方培植財源。“本來是要改央地分配比例，現在不改比例，只好為地方培植新財源。”一位地方官員表示。
