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2024年11月24日
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在中央提出社會管理創新的時代背景下，敢為人先的銅陵人推出的“銅陵模式”社區綜合體制改革，引起全國關注。
從某種程度上來說，改革往往不是做“加法”便是做“減法”，只有把握好“減”與“加”的辯證關系，才能探索出一條通往目標的現實路徑。
這次改革的核心是撤銷街道辦事處，變“市—區—街道—社區”四級管理為“市—區—社區”三級服務。它的邏輯在于：形式上的“減法”，帶來本質上的“加法”，為了“加”，先行“減”。
縱觀管理層級由“四”到“三”的變化，減去的是行政層級與管理成本，提升的是政府效能與公共服務水平；減少的是原先小社區數目，整合的是“大社區”的人、財、物等資源；弱化的是政府“替民做主”的慣性思維，強化的是居民“自己做主”的民主自治意識。
為什么要先做“減法”
“銅陵不大，我喜歡到處跑跑，平均每周坐在辦公室的時間只有1天半?！便~陵市委書記姚玉舟對社區有著特殊的情結，常?！安淮蛘泻簟眮淼缴鐓^調研，有時坐在小板凳上，和居民一聊就是半天。
“我經常聽到兩個方面的意見：一是群眾反映有很多事情不知道到什么地方去說，即使找到街道、社區，甚至找到區里，也不能得到很好的接待，這是效率問題。而到了社區，工作人員反映承擔的任務太重。”姚玉舟說。
究其根源，他認為社區一度承擔了很多政府的職能?！皬南聦ι峡?，不太滿意；從上對下看，也不太滿意。根據銅陵的實際，我們經過反復研究，提出撤銷街道，實行區直管社區，把更多的力量特別是人力下撤到社區，直接為基層社區做好服務?！?/p>
記者在銅陵采訪時了解到，不少基層公務員反映，作為政府的派出機構，存在了50多年的街道辦一度陷入“二傳手”的尷尬境地，“往往是從區里領任務，再分配給社區居委會”。這樣一來，街道和社區在行政管理和公共服務中就會產生職能錯位、功能雷同、職權不配套等現象。街道作為中間層，集聚了大量人權、財權和物權，而社區由于受資源、職責的限制，很難及時、有效地為群眾提供服務。由此產生的后果是，“看得見的管不著，管得著的看不見”。
2009年2月，通過對社區綜合體制改革的一次集體調研，市委市政府堅定了改革的信心。
4個月后，全國人大廢止了自1954年開始施行的《街道辦事處組織條例》，為“撤街并居”解除了法律障礙，使銅陵創新改革社區體制、社會管理有法可依。
銅陵的改革思路得到了安徽省委的認可。2010年7月，銅陵被省委確定為全省社會管理創新綜合試點市。自此，銅陵市主城區銅官山區啟動了“區直管社區”的綜合體制改革。這是國內第一個在全區范圍內撤銷街道辦，實現區直管社區的改革。
2011年1月，銅陵市在總結銅官山區的經驗后，開始在全市大規模撤銷街道辦。
今年4月，民政部邀請中組部、全國人大的官員以及部分專家、學者聚集銅陵調研論證，給予了肯定評價；7月，銅官山區被民政部列為“全國社區管理和服務創新實驗區”。7月底，在銅陵召開的全省社區綜合管理體制改革現場會上，“銅陵模式”再度向全省宣傳推廣。
