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2024年11月24日
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加快沿烏蘇里江區域城鎮化進程
吉炳軒主持會議并作重要講話王憲魁杜宇新等出席
黑龍江日報10月8日訊省委省政府9月30日在農墾建三江管理局先后召開專題工作會議，研究部署加快推進沿烏蘇里江四縣(市)城鎮化建設和建三江城市化建設工作。省委書記吉炳軒主持會議并作重要講話。他強調，要充分認識加快推進沿烏蘇里江撫遠、饒河、虎林和密山四縣(市)城鎮化建設工作的重要意義，堅持以科學發展觀為統領，做好城鎮規劃，突出產業發展，完善基礎設施，健全公共服務，抓好合作共建，確保取得實實在在的成效，力爭“十二五”時期基本實現區域城鎮化。要明確建三江的功能定位、產業支撐、區域布局和建筑風格，努力把建三江建設成現代化的較大中心城市。
省長王憲魁在會議上講話，省政協主席杜宇新，省領導杜家毫、劉國中、劉東輝出席會議。
會上，省發改委、省農墾總局、省森工總局和撫遠縣、饒河縣、虎林市、密山市，雞西市、雙鴨山市主要負責同志作了發言，農墾建三江管理局主要負責同志作了工作匯報。
會議指出，加快推進四縣(市)城鎮化建設是深化沿邊開放開發的有效舉措。城鎮化進程的快慢、水平的高低，決定著沿邊地區開發的深度和開放的形象。沿邊地區只有發揮城市聚集作用，通過城鎮化建設完善基礎設施，強化服務功能，打造良好形象，才能提高社會化組織程度，更好地促進對外經貿合作，推動經濟更好更快發展。四縣(市)以城鎮化推進沿邊開放開發具有有利條件，對俄合作前景廣闊，經濟發展潛力很大。一定要把城鎮化建設與深化沿邊開放開發有機結合起來，以更大的決心、更有力的措施來推進四縣(市)加快實現城鎮化，探索出一條具有龍江特色的口岸經濟發展之路。加快推進四縣(市)城鎮化建設是發展現代化大農業的重要依托。發展現代化大農業是國家糧食安全的重要保障，是龍江科學發展的根本要求。加快推進城鎮化建設有利于改善調整生產關系，使生產關系更適應生產力發展，加快各類生產要素優化組合，提高農村居民人均資源占有量，推動農村土地適度規模經營，促進農業生產力有更大發展，切實為現代化大農業開辟更為廣闊的發展道路。四縣(市)區域內土地多、人口少，以城鎮化建設推進現代化大農業發展的條件較為優越。一定要堅定不移地走城鎮化發展道路，不斷增強城鎮吸納農村富余勞動力轉移就業能力，切實以城鎮化建設加快農民轉移步伐，促進現代化大農業發展，努力實現讓農民“耕作在廣袤的田野上，居住在現代化的城鎮里”的美好愿景。加快推進四縣(市)城鎮化建設是統籌城鄉一體化發展的實踐探索。統籌城鄉發展是科學發展觀的重要內容，是實現經濟社會轉型的緊迫任務。加快推進城鎮化建設，可以增強以工促農、以城帶鄉的能力，發揮城鎮對農村的輻射帶動作用，有利于破除城鄉二元結構，改善農村面貌，促進農村經濟社會加快發展，進而實現城鄉一體化發展。四縣(市)已具備以城鎮化建設推進城鄉一體化發展的良好基礎，交通基礎設施日益完善，涌現出一批特色小城鎮。一定要立足全局、著眼長遠，大膽探索、勇于實踐，努力為推進全省城鄉一體化發展趟出新路、提供經驗。加快推進四縣(市)城鎮化建設是提高農民生活水平的惠民之策。增加農民收入、提高農民生活水平是解決“三農”問題的核心所在。加快推進城鎮化建設，不僅可以大量吸納農村富余勞動力，而且有利于促進農業產業化發展，增加農業生產規模效益，從而大幅度提高農民收入、改善生產生活條件。四縣(市)通過大力加強城鎮化建設，農民收入保持較快增長，城鎮優越的生活環境、良好的教育醫療條件對農民的吸引力越來越大。一定要從廣大農民最關心最直接最現實的利益問題出發，實事求是，扎扎實實地推進城鎮化發展，不斷增強城鎮產業集聚和輻射帶動作用，使四縣(市)經濟盡快發展起來，讓廣大農民兄弟盡快富裕起來，過上更加幸福美好的生活。
會議認為，加快四縣(市)城鎮化建設符合經濟社會發展規律，符合農民的意愿，具備諸多有利條件，但也存在城鎮規劃相對滯后、承載能力不強、土地規模經營不足、吸納農民就業能力較弱等一些困難和問題，必須在今后工作中認真加以解決。
會議強調，推進沿烏蘇里江四縣(市)城鎮化建設，總的要求是：堅持以科學發展觀為統領，以建設現代化大農業、實現城鄉一體化發展為目標，以產業發展為牽動，以重點園區建設為支撐，以加強基礎設施建設、健全社會保障、完善服務功能為突破口，科學規劃引導，完善政策支持，創新體制機制，優化資源配置，方便群眾生產，充分尊重群眾意愿，發揮農民主體地位，組織動員農民廣泛參與，促進農民向城鎮集中、產業向園區集中，實現土地規模經營，加快農業發展方式轉變、農民生活方式轉變，推動農村經濟加快發展，農民生活水平大幅提高。經過三至五年建設，四縣(市)現代城鎮體系趨于完善，形成區域特色鮮明、產業優勢明顯、生態環境優良、公共服務完善，縣城(城關鎮)、農墾森工城鎮和特色小城鎮協調發展的新型城鎮化發展格局。
一是做好城鎮規劃。必須堅持規劃先行，合理確定功能定位、建設規模、區域布局、產業支撐、文化品位和建筑風格，做到前瞻性、科學性、操作性和權威性有機統一。每個小城鎮要根據區位、資源、歷史、文化等因素來綜合考慮，科學確定發展方向，突出發展比較優勢，走符合實際的發展道路。要至少考慮二十年到五十年的發展規模，既要防止規劃不到位、前建后扒、不停折騰，又要避免貪大求洋、盲目擴張、亂鋪攤子。要科學合理擺布生產區、生活區及預留區，明確區域內的產業布局、基礎設施及交通網絡等基本構架。要注意文化品位，體現文化底蘊，突出文化特色。要體現與自然環境、歷史底蘊、文化背景相協調的建筑風格，做到豐富多彩、特色鮮明，防止千城一面、諸城雷同。
二是突出產業發展。必須立足烏蘇里江沿岸的區位優勢、三江平原的資源稟賦和交通條件，科學謀劃適宜當地發展的主導產業，加快推進產業園區建設，發展壯大地區經濟實力。要大力發展現代農業產業，不斷提高農業綜合生產能力，促進農民增收致富。要大力發展現代工業產業，集中力量建設好一批工業園區，不斷壯大地方經濟實力。要大力發展外貿產業，主動參與境內外產業分工，推動對外經貿提檔升級。要大力發展旅游產業，打造一批精品旅游目的地，加快旅游名鎮建設步伐。
三是完善基礎設施。必須下大氣力改善小城鎮生產生活條件，切實把落后的基礎設施完善起來，把欠缺的城鎮功能健全起來，不斷提升小城鎮綜合承載能力。要合理安排基礎設施布局，科學確定基礎設施規模和空間分布，構建功能完善的基礎設施體系，營造宜居宜業宜游的優美城鎮環境。要加快基礎設施建設步伐，盡快推進實施一批優質工程。要注意發揮基礎設施建設帶動小城鎮建設的開發作用，推進城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等設施向周邊農村延伸，打造城鄉一體的基礎設施建設新格局。要突出抓好基礎設施重點項目建設，構建聯接周邊、四通八達的交通網絡體系。
四是健全公共服務。必須將提升城鎮公共服務水平擺上重要日程，下大氣力解決群眾普遍關心的就業難、上學難、看病難、住房難、養老難等問題，不斷提升小城鎮的吸引力、凝聚力。要健全住房保障體系，用好用足國家保障性住房建設優惠政策，多渠道籌集建設資金，高標準推進工程建設，加快推出一批中低價位的保障性住房，讓農民得到實惠，增強信心。要優化勞動就業服務，促進農村勞動力有序轉移，鼓勵以創業帶動就業。要加快發展教育事業，優化醫療衛生服務，完善城鎮社保體系，不斷提高小城鎮社會保障水平。
五是抓好合作共建。必須積極借鑒墾區林區城鎮化發展的成功經驗和場縣共建成果，發揮墾區林區輻射帶動作用，推動小城鎮建設加快發展。要深化農業生產共建，促進土地向農墾或農民合作社集中，解放和發展農村生產力。要推動城鎮設施共建共用，科學合理規劃公用設施的跨區布局與建設。要著力推進農墾和森工有關局周邊農村人口向農墾森工小城鎮轉移集中，努力實現互利共贏、一體發展。要實現社會資源共享，有計劃、有步驟地將農墾、森工場部周邊農村的教育衛生、文體廣電、社會保障等機構及其承擔的相應職能移交農墾或森工建設管理，推動社會事業共同發展。
會議強調，推進四縣(市)城鎮化建設任務艱巨、使命光榮，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，合力克難，確保取得實實在在成效。要積極穩妥推進，從四縣(市)實際出發，遵循規律，積極努力，量力而行，有所作為，在財力可承受、群眾可接受、發展可持續的前提下來建設，做到科學組織、統籌協調，以人為本、民生至上，典型引路、示范帶動。要創新體制機制，推進戶籍制度改革，加快土地經營管理制度的完善，進行管理體制創新，探索宅基地置換辦法。要拓寬籌資渠道，必須充分運用市場機制，廣開門路，用活政策，依靠民力，借助外力，走出一條政府引導、多元投資的小城鎮建設新路子。要形成工作合力，有關部門和相關市、縣(市)、農墾總局、森工總局要把四縣(市)城鎮化工作擺上重要議事日程，四縣(市)黨政主要領導要走上一線、具體負責，省直各有關部門都要積極主動、精誠合作，組織引導人民群眾參與到這項富民利民的有益探索中來，共同建設美好的新家園。
會議認為，目前墾區經濟社會發展很快，建三江農業生產、小城鎮建設也取得了明顯成效，在全國農業現代化建設中走在了前列。要進一步解放思想，明確發展方向，規劃美好藍圖，扎扎實實向前推進，下決心在三江平原上建設一座現代化的較大城市，作為黑龍江東部的經濟文化科技中心，引領三江地區經濟社會發展。要明確功能定位，著力建設現代農業城、現代科技城、優秀文化城、先進教育城、秀麗環境城。要突出產業支撐，大力發展現代農業產業、生物制藥產業、無公害優質食品產業、文化信息產業、旅游服務產業，不斷增強經濟實力。要搞好區域布局，請高水平團隊規劃設計，做到有特色、有品位、有現代氣息。要注重建筑風格，充分體現創業、創新、創優的中華優秀文化，形成中西文明緊密結合又有所創造的現代城市風格。
省直有關單位、相關市、縣(市)和省農墾總局、森工總局相關局主要負責同志參加會議。
