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2024年11月24日
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資源稅改革，需要建立一套防止改革成本轉(zhuǎn)嫁和合理使用資源稅的制度框架。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。這意味著，經(jīng)過一年多的局部試點(diǎn)之后，我國資源稅改革正在為向全國推開做好各項(xiàng)準(zhǔn)備（據(jù)《人民日報(bào)》）。
對于資源稅改革的意義，早已無需贅言。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言，資源稅的改革可倒逼資源耗竭型的模式轉(zhuǎn)型。而且，隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量在全球地位的進(jìn)一步提升，這種資源耗竭型的發(fā)展方式不僅中國自身無法承受，全球也難以承受。
對資源稅進(jìn)行改革是完全必要的?，F(xiàn)在，民眾擔(dān)心的問題是，改革后大幅增加的資源稅負(fù)將會(huì)由誰承擔(dān)？在目前我國資源價(jià)格的機(jī)制受制于多重因素的情況下，最擔(dān)心的結(jié)果是在缺乏民眾參與的情況下，資源稅改革導(dǎo)致的上漲成本最終轉(zhuǎn)嫁到民眾的頭上。
比如，如果原油增加的資源稅轉(zhuǎn)嫁到了成品油零售價(jià)格上，那么，有車族、出租車以及農(nóng)業(yè)用油的負(fù)擔(dān)必然加重；再比如，煤炭資源稅增加后，電廠很可能因此增加成本，并進(jìn)而導(dǎo)致電價(jià)上漲壓力增大，從而最終增加民眾負(fù)擔(dān)。
如果資源稅改革最終成為一個(gè)利益博弈和成本轉(zhuǎn)嫁的制度游戲，則既保護(hù)不了資源，又承擔(dān)不了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的重大使命，這樣的改革對于民眾而言，其影響無疑是負(fù)面和反民生的。
所以，在國內(nèi)物價(jià)上漲的壓力下，推動(dòng)資源稅改革，必須要有系統(tǒng)和整體的設(shè)計(jì)，考慮民眾和中小企業(yè)的承受能力，一方面要避免改革的成本完全由民眾和中小企業(yè)承擔(dān)，另一方面要防止推動(dòng)物價(jià)的全局性上漲。
就此而論，資源稅改革的關(guān)鍵，除了增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法之外，恐怕還有更重要的制度命題：一是資源稅的用途何在，也就是必須建立一套資源的保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，不能一頭收稅，一頭又通過別的途徑讓民眾支付資源補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；二是防止轉(zhuǎn)嫁成本，資源稅改革的成本應(yīng)該由國家、地方、企業(yè)和民眾一起承擔(dān)，而不是僅讓民眾為這些漲價(jià)買單。
比如，在當(dāng)前國內(nèi)通脹壓力較大、特別是油價(jià)居高不下的情況下，推動(dòng)資源稅改革能否和成品油價(jià)格機(jī)制的改革相結(jié)合，考慮企業(yè)和居民的承受能力，使這項(xiàng)改革盡量避免對民生的短期沖擊；對于處境困難的中小企業(yè)，能否出臺(tái)一些保護(hù)性的措施。
總之，資源稅的改革要有系統(tǒng)和整體的設(shè)計(jì)，要有配套的改革，同時(shí)要保證民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，而不是進(jìn)一步擠壓民眾的收入空間和消費(fèi)能力。站在民生的角度評(píng)判資源稅改革是否成功的惟一標(biāo)準(zhǔn)，就是是否建立一套防止改革成本轉(zhuǎn)嫁和合理使用資源稅的制度框架。
