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2024年11月24日
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國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2011〕32號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
中原地處我國中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）重大意義。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。改革開放特別是實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段，既面臨著跨越發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨著糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)和問題。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全的需要；是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要；是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗的需要；是加快河南發(fā)展，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的需要；是帶動中部地區(qū)崛起，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開放，著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎(chǔ)，推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在支撐中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。
（三）基本原則。
——堅持穩(wěn)糧強農(nóng)，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，切實保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。堅定不移地走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，在協(xié)調(diào)中促發(fā)展，在發(fā)展中促協(xié)調(diào)。
——堅持節(jié)約集約，把實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展作為基本要求。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，著力提高資源利用效率，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本目的。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，切實解決就業(yè)、住房、社會保障等民生問題，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
——堅持改革開放，把改革創(chuàng)新和開放合作作為強大動力。大膽探索，勇于創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上先行先試，全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，加快形成有利于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。
（四）戰(zhàn)略定位。
——國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，鞏固提升在保障國家糧食安全中的重要地位；大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。
——全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。
——全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊。提升中原城市群整體競爭力，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造內(nèi)陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應(yīng)、帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶之一，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，支撐全國發(fā)展的重要區(qū)域。
——全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，加速生產(chǎn)要素集聚，強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能；加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。
——華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。傳承弘揚中原文化，充分保護(hù)和科學(xué)利用全球華人根親文化資源；培育具有中原風(fēng)貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實力，增強中華民族凝聚力，打造文化創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
?。ㄎ澹┌l(fā)展目標(biāo)。
到2015年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，生態(tài)環(huán)境逐步改善，資源節(jié)約取得新進(jìn)展，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
到2020年，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到或接近全國平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等化，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
?。┛臻g布局。按照“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊”的原則，形成放射狀、網(wǎng)絡(luò)化空間開發(fā)格局。“核心帶動”，提升鄭州交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，推進(jìn)鄭（州）汴（開封）一體化發(fā)展，建設(shè)鄭（州）洛（陽）工業(yè)走廊，增強引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心帶動能力?！拜S帶發(fā)展”，依托亞歐大陸橋通道，壯大沿隴海發(fā)展軸；依托京廣通道，拓展縱向發(fā)展軸；依托東北西南向、東南西北向運輸通道，培育新的發(fā)展軸，形成“米”字形重點開發(fā)地帶?！肮?jié)點提升”，逐步擴(kuò)大軸帶節(jié)點城市規(guī)模，完善城市功能，推進(jìn)錯位發(fā)展，提升輻射能力，形成大中小城市合理布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。“對接周邊”，加強對外聯(lián)系通道建設(shè)，促進(jìn)與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，密切與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。
