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2024年11月24日
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從1986年至今，我國扶貧開發政策已走過25年，并經歷三次較大調整。當時確立的貧困縣政策的確成效顯著，但行至今日，貧困縣只增不減，也暴露出已“脫貧縣不愿摘帽”、“爭當貧困縣”等問題。受訪專家建議，貧困縣政策思路應做大調整，取消劃定貧困縣，未來工作著力推進脫貧地區的可持續發展。(人民網9月30日)
國家確立貧困縣政策的初衷，是希望通過扶貧幫助一些貧窮落后地區脫貧致富，縮小地區之間的貧富差距。從一定程度上來說，這項政策對于促進整個國民經濟的協調發展有著重要作用，但是在實施過程中卻暴露出弊病來。很多地方為了能夠爭取這頂“窮帽子”，不惜采取弄虛作假的方式混淆視聽，甚至不惜舉全縣之財力來攻堅，走后門、跑關系者絡繹不絕。
近年來，盡管國家花費了大量財力、物力、人力和精力幫扶貧困縣脫貧，但貧困縣面孔依舊，“有了帽子不想摘，沒有帽子的積極爭取”，仍是對貧困縣認定現狀最精準的概括。網絡搜索一下便不難發現，“富縣戴窮帽”的問題由來已久。在各省區確定本地“國貧縣”時，樂意戴貧困帽、爭著戴貧困帽已成為一種流行的意識和觀念。2004年，陜西省全省經濟發展排名公布，5強縣中居然有4個是貧困縣，令人咋舌。無獨有偶，號稱“內蒙古第一縣”的準格爾旗，其財政實力甚至超過一個下轄數個旗縣的盟或市，但至今仍戴著“國家扶貧開發重點縣”的“帽子”，享受著各種扶貧優惠政策和扶貧資金的支持。近幾年，貧困縣斥巨資修建形象工程更是經常見諸報端，也因此備受質疑。經濟強縣該不該戴貧困帽，貧困帽是否“終身制”的議論由此引發。
在熱衷“貧困”帽子者眼里，貧困縣并不是經濟社會發展緩慢的標志，而是可以帶來實惠的榮譽。按照規定，由國家確定的貧困縣，國家給予扶貧貸款、以工代賑資金、財政扶貧資金等專項扶貧資金。在教育、招商引資等各個領域，國家都有明文規定的優惠政策。除國家的扶貧專項資金外，還有部門的資金支持，各垂直管理部門可直接向其上級主管部門爭取可觀的資金支持。此外，每個貧困縣都有中央國家機關、大中型企業定點幫扶，以及發達地區對貧困地區的對口幫扶。這些幫扶單位不僅帶來了大量的資金，而且也帶來了貧困縣所急需的技術、人才和項目。至為關鍵的是，貧困縣里出干部，貧困縣的領導干部換得比別的縣勤，有的干了一兩年就提升。老百姓說，我們貧困縣成了領導干部的培訓基地?？梢哉f，正是這種巨大誘惑導致“富縣戴窮帽”現象的出現。
現在的扶貧政策越來越讓人感到有一種鼓勵人安于貧困、甘于落后的味道，明顯與扶貧致富的目的相悖，折射出扶貧制度中存在貧困動態監測、評估調整機制滯后等方面的紕漏。已經有專業人士提出，一些地區把保住“扶貧開發工作重點縣”的帽子視為政績之一，解決這個問題唯一的方法就是從政策層面取消評定貧困縣，建立進退機制則有利于調動貧困地區扶貧開發工作的積極性，大幅提升減貧效果和針對性。筆者以為，不妨將干部政策與“脫貧”掛鉤。凡在貧困地區工作的或將到貧困地區工作的干部立下軍令狀，限時間改變貧困面貌，貧困帽子未摘之前一般不作調整或提升，改變越是貧困越出干部、越是落后越出干部的不正?，F象。
