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2024年11月24日
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按照最新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，全國共2212個中小城市，經(jīng)濟總量已達21.02萬億元，占據(jù)國民經(jīng)濟半壁江山。然而，中小城市的城鎮(zhèn)化率僅為31.7%，遠低于全國平均水平。9月17日發(fā)布的《中國中小城市綠皮書》指出，中小城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點及貫通結(jié)點，城鎮(zhèn)化水平過低及由此引發(fā)的一系列社會問題，已愈來愈受到社會各界的高度重視。
城鎮(zhèn)化發(fā)展受嚴(yán)重制約
在這次由中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇組委會、東北亞開發(fā)研究院聯(lián)合主辦的中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系研究成果發(fā)布暨第八屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇上，現(xiàn)場發(fā)布的2011年《中國中小城市綠皮書》總體反映了2010年我國中小城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本現(xiàn)狀：中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域的城市化率為31.7%。中國當(dāng)前的城市化率為47.3%，而發(fā)達國家的城市化率則高達80%以上。
“近年來，我國中小城市經(jīng)濟發(fā)展較快，截至2010年底，我國共有中小城市2212個。到2010年末，中小城市及其直接影響和輻射的行政區(qū)面積達927萬平方公里，占國土面積的96.57%；總?cè)丝谶_10.07億，占全國總?cè)丝诘?5.1%。經(jīng)濟總量達21.02萬億元，占全國經(jīng)濟總量的55.34%。”
中小城市論壇組委會主席、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任鄭新立(微博)在論壇上指出，由于改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過多地依賴于沿海和大城市地區(qū)，使得現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上滯后于經(jīng)濟發(fā)展，而這又更多地表現(xiàn)在中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后上。政策上傾斜沿海地區(qū)和大城市，導(dǎo)致我國中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展在空間、規(guī)模、速度等方面極度不平衡，發(fā)展整體缺乏活力，對吸納農(nóng)村人口、集聚產(chǎn)業(yè)、為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多方面服務(wù)的作用難以得到有效的發(fā)揮。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配置效率大幅降低，農(nóng)村地區(qū)投入不斷下降，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不均衡。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1987年至2008年我國城鄉(xiāng)居民收入差距已從2.17:1上升到3.33:1，城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐年增大趨勢。
“總體來看，目前我國城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)矛盾還十分突出，中小城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水平還較低，區(qū)域之間、城市之間的發(fā)展還很不平衡，許多中小城市存在著發(fā)展規(guī)劃性差，工業(yè)不強、農(nóng)業(yè)薄弱、農(nóng)村落后，城鄉(xiāng)收入差距過大，經(jīng)濟發(fā)展和社會管理不同步等亟待解決的問題。比如，2010年中小城市的登記失業(yè)率為5.2%，比全國平均水平高出1.1個百分點。中小城市31.7%的城鎮(zhèn)化率遠遠低于全國47.3%的水平，這種差距還突出表現(xiàn)為水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，餐飲、住宿、房地產(chǎn)、金融、商業(yè)等服務(wù)功能薄弱，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不高，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的承載能力不強。”
在論壇上發(fā)布的“2011中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系”顯示，2011年中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)為67.0，與2010年相比提高了2.2。從分區(qū)域情況看，東部地區(qū)仍然表現(xiàn)最好，領(lǐng)先于東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。另外，2011年中國中小城市投資潛力指數(shù)為79.5，與2010年相比略有提高。
雙流模式突出中國特色
“雙流是成都市城鄉(xiāng)一體化的一個典型，它利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展西航港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并將新能源產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。低碳、高產(chǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)是一個城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的籌碼。此次會議選擇在雙流縣召開，就是希望全國各地中小城市的決策者到雙流實地學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先進做法。”
鄭新立對記者表示，雙流縣的“一城三基地”戰(zhàn)略，即建設(shè)以體育、文化、生態(tài)、宜居、航都為特征的國內(nèi)一流的空港現(xiàn)代生態(tài)田園大城市和以新能源產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代制造業(yè)基地、以臨空經(jīng)濟為引領(lǐng)的成都重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、以集體化集約化為特征的成都近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地。2010年，雙流縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值471億元、增長17.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21350元、增長12.8%，農(nóng)民人均純收入9030元、增長17%。縣域經(jīng)濟綜合實力連續(xù)16年位居全省十強縣榜首。可以說，雙流縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，提出了關(guān)于土地制度、戶籍制度、社會組織制度、社會保障全方位覆蓋以及完整的創(chuàng)新方案，走出了一條可以借鑒的發(fā)展之路。
記者了解到，四川省雙流縣在全國率先提出“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”三個集中發(fā)展的發(fā)展模式，后來被成都市概括為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新模式，之后得到國家有關(guān)部門批準(zhǔn)成為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)”。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，雙流縣編制完成了新農(nóng)村建設(shè)示范片總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、村落民居等專項規(guī)劃，建設(shè)了45個新農(nóng)村。其中，雙流金橋鎮(zhèn)昆山村、永安鎮(zhèn)白果村、三星鎮(zhèn)南新村成為全國新農(nóng)村建設(shè)的“亮點村”。此外，雙流建設(shè)了彭鎮(zhèn)沿河村等47個環(huán)保生態(tài)文明村，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系研究課題組專家、國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司司長李兵弟表示，十二五規(guī)劃強調(diào)要走中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的重要內(nèi)涵之一就是走城鄉(xiāng)有別的發(fā)展道路。中國是一個人口大國、農(nóng)產(chǎn)品(14.00,-0.11,-0.78%)生產(chǎn)和消費大國，也是資源相對缺乏，生態(tài)環(huán)境矛盾突出的大國，針對這樣的國情，我們不可能走西方一些國家分散化的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，而必須走相對集中緊湊、城鄉(xiāng)有別的城鎮(zhèn)化道路，確立有差異化的城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)思想。
李兵弟強調(diào)，要把城鎮(zhèn)化的重點真正轉(zhuǎn)到促進中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上來。中小城市在城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)中承上啟下，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，還是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。為此要強化以下三個方面工作。第一，把中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展與區(qū)域中心城市功能提升、人口合理聚集和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，合理確定中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展功能和發(fā)展目標(biāo)。加強中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的承載力和吸引力。第二，積極開展縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，出臺促進國家重點鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策，將政府支配的公共資源優(yōu)先向重點鎮(zhèn)配置。第三，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。東部地區(qū)要進一步完善城鎮(zhèn)功能，促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；中部地區(qū)要加大對縣城、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，促進城鎮(zhèn)支農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；西部地區(qū)重點發(fā)展工貿(mào)、旅游和邊境小城鎮(zhèn)，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高為周邊農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的水平。
李兵弟在綠皮書中建議，國家十二五規(guī)劃中已將中小城市和小城鎮(zhèn)作為重點支持對象，各級政府要認真領(lǐng)會中央的政策，充分認識到城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性，創(chuàng)造條件推動中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)化空間布局，完善城市功能，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。要在制度安排、政策引導(dǎo)、措施落實等方面給予保障和支持。充分發(fā)揮市場機制在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，吸引各類生產(chǎn)要素和市場要素向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化各類資源配置，尊重城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勝劣汰的自然過程。更加注重資源和生態(tài)環(huán)境的保護，不因建設(shè)而使資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、犧牲，進而阻礙經(jīng)濟發(fā)展；不因歷史文化遺產(chǎn)的毀壞而失去特色和吸引力，進而受到大自然的懲罰。
